Кировские власти возлагают надежды на концессию тепловых сетей, но она не гарантирует, что следующую осень Киров встретит без шквала жалоб горожан на отсутствие тепла в их домах.
- Сказка о потерянном времени
- Кто виноват?
- Кировчане «потеряли» бригады
- Ждать ли «ледникового периода» в 2019 году?
На этой неделе температура в Кирове по вечерам опускалась до нуля градусов и даже прошёл первый снег, но до сих пор десятки домов остаются без отопления и без горячей воды. Почему каждый отопительный сезон мы встречаем с холодными батареями и что власти будут предпринимать в ближайшем будущем, выяснял Свойкировский.
Сказка о потерянном времени
В 2017 году, когда городскую администрацию возглавлял ещё Александр Перескоков, отопительный сезон в Кирове из-за холодной погоды стартовал значительно раньше - 12 сентября в соцобъектах, 18 сентября - в жилых домах. К 26 сентября, то есть спустя 8 дней после начала отопительного сезона, всё ещё замерзали 40 домов. При этом на улице было 6-8 градусов выше нуля. В этом сезоне, согласно первоначальному графику подключения, тепло должно было прийти во все дома до 5 октября включительно. Но из-за большого количества дефектов срок подключения продлили сначала до 7 октября, затем - до 15-го.
Отопительный кризис повторяется в Кирове из года в год. Меняется лишь масштаб проблемы.
Запуск отопительного сезона прошел в этом году сложнее, чем в прошлом, - считает руководитель «Центра общественного контроля в сфере ЖКХ» при Общественной палате региона Сергей Улитин. - Динамика устранения аварий этим летом вызвала существенное недовольство жителей города. К сожалению, проблема, о которой мы говорим уже давно - изношенность теплосетей - до сих пор не решена. С моей точки зрения, она существенно влияет и на запуск отопительного сезона. По числу прорывов мы видим, что подошли к опасной черте. Скорее всего, эту зиму мы проживём, но надо думать и о следующих зимах. ЧП не за горами.
Руководитель кировского филиала «Т Плюс» Сергей Береснев в августе 2017 года говорил о том, что на теплосетях было выявлено на 500 дефектов больше, чем в прошлом. Соответственно объём работ для «Кировской теплоснабжающей компании» увеличился. Также ресурсники сообщали о больших долгах управляющих компаний за тепло - более 1,5 миллиарда рублей. В этом году долги превысили уже 2 миллиарда рублей, а число дефектов пусть немного, но увеличилось. Износ тепловых сетей в этом году составляет уже 90%.
На данный момент дефектов обнаружено свыше 3600, - отметил официальный представитель «Т Плюс» Олег Прохоренко. - Но отличается характер этих дефектов. Если раньше они были точечными, то теперь приходится менять целые десятки метров сетей.
Ул. Казанская
Директор некоммерческого партнерства «Союз управляющих компаний» Владимир Ширшиков считает, что вхождение в нынешний отопительный сезон было самым трудным за последние три года. Однако глава городского администрации Илья Шульгин утверждает, что «чисто статистически» - по количеству подключенных и неподключенных к теплу домов - этот сезон начался всё же лучше, чем прошлый.
Но в любом случае многим кировчанам вновь пришлось ждать горячей воды всё лето, а отопления - по несколько дней.
- Эта проблема настолько запущена, - констатирует председатель комиссии по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу Кировской городской Думы Денис Ерохин. - Я не раз говорил и ещё повторюсь. Почему все города ушли намного вперёд? Потому что у них было более или менее нормальное руководство. У нас же 10 лет город просто грабили. Никто этим не занимался. Было упущено то золотое время, когда было море денег в стране. Можно было просить федеральное финансирование. Сейчас город это не вытянет. То, что в этом году отремонтировали 20 километров сетей - это капля в море, нужно глобально заниматься заменой труб.
- Сама ситуация с состоянием городских теплосетей возникла не этим летом, - озвучил другую точку зрения председатель совета дома по ул. Ленина, 20, член региональной группы общественного контроля за тарифами ЖКХ Валерий Семенищев. - Ещё в далеком 2005 году городская теплосеть передавалась в аренду под предлогом эффективного управления - мол, плохое состояние, нужно ремонтировать. Тогда 50 миллионов на ежегодный ремонт были совсем другой цифрой. Этих денег должно было хватить с лихвой. Вопрос в том, как сейчас проверить, что ремонтировалось в те годы. Вчера мне сообщили информацию, что до 2013 года документы потеряны. А недавно появилась ещё и уголовная история по нецелевому использованию уже дополнительных денег, выделенных по инвестпрограмме 2015 года.
По информации «КТК» на 11 октября из-за дефектов на теплосетях тепла всё ещё нет в 23 домах. Проблемы обещают устранить до 12 октября. Ещё сотни жителей, как уверяют в компании, не могут дождаться ресурса по вине управляющих компаний.
Кто виноват?
Кировчане уже явно запутались, куда обращаться и кого винить в отопительном кризисе. В социальных сетях многие жалуются, что «КТК» и управляющие компании перекладывают ответственность друг на друга. Ресурсники говорят, что если тепла нет, нужно обращаться в УК, которая не открыла задвижки или не продула трубы в доме. В управляющих компаниях, в свою очередь, жильцов отправляют разбираться с «КТК», которая всё ещё устраняет дефекты. Но, к кому ни обращайся, тепла как не было, так и нет.
В «КТК» ссылаются на несколько не зависящих от компании проблем, из-за которых отопительный сезон проходит сложно. Первое - это долги управляющих компаний за ресурс. Из-за них, считают в КТК, «приходится удерживать объёмы ремонтов на уровне прошлых лет, вкладывая при этом только средства компании». Второе - недостаточная подготовка к отопительному сезону или ошибки, опять же, со стороны УК.
Позавчера была ситуация по одному из домов по ул. Щорса, - приводит пример Олег Прохоренко. - Дом мы подключили к теплу вечером, а управляющая компания начала подачу горячей воды только утром следующего дня. И из обоих кранов пошла горячая вода. То есть что-то управляющая компания напереключала в подвале. До вечера люди так и не дождались тепла. Даже когда мы подаём ресурс, бывает так, что управляющая компания не может подключить дом. Либо сказывается отсутствие квалифицированного персонала, либо не хватает компетенций. Мы не снимаем с себя полностью ответственность. На тех 23 домах, где обнаружены дефекты, мы работаем.
Третье - это наличие в Кирове бесхозных сетей, которые город передаёт на обслуживание «КТК». Особенно часто они встречаются у старых домов. Причём, как отмечает Олег Прохоренко, передача многих объектов происходит прямо во время отопительного сезона.
По поводу влияния долгов управляющих компаний на прохождение отопительного сезона у Ильи Шульгина есть возражения:
Сумма, которая собирается за тепло, они примерно соответствуют тому уровню, который необходим компании для поддержания стабильной работы. Речь идёт о сборе долгов, накопленных в предыдущие периоды, но там ведутся судебные дела. Я думаю, есть определённое лукавство со стороны ресурсников. Серьёзных предпосылок для того, чтобы срыв отопительного сезона произошёл по этой причине, мы не видим, - отметил сити-менеджер.
Представители управляющих организаций, в свою очередь, недовольны работой «КТК».
У них всё время такие претензии, ничего другого они не могут предъявить, - говорит Владимир Ширшиков. - Пусть сначала наладят подачу отопления. Управляющие компании всегда выставляют каким-то чудовищем. Мы тепло в дом подаём всегда, когда она оно есть в трассе. Мы не отключаем дома. Но если в доме нет перепада давления, мы хоть что сделаем, но в доме не будет тепла, пока не будет перепада. Перепады должны давать сетевики. Дома не прогреваются, особенно в старой части города. Чтобы были перепады, нужно привести сети в порядок.
Перепад давления необходим для того, чтобы горячая вода могла заходить по трубам, объясняет Валерий Семенищев тонкости подключения дома к теплу:
Для этого создается меньшее давление на выходе из трубы, и теплоноситель как бы засасывается. На практике, пока сохраняются разрывы на магистрали, перепад либо небольшой и периодически пропадает, либо его нет совсем, как сейчас. У «КТК» есть мощные насосы, которые постепенно набирают мощность в зависимости от температурного графика. В идеале в начале отопительного сезона нужно создать в теплосети нужное давление (на это нужно 1-3 дня), а затем включать циркуляционные насосы. При нормальном состоянии теплосети вопрос запуска отопления просто не стоял бы. Сейчас же есть необходимость поэтапного включения участков, а затем уже идёт устранение возникших прорывов и настройка циркуляции.
Кировчане «потеряли» бригады
Из-за выявленных дефектов сотни, если не тысячи горожан просидели без горячей воды целое лето. Сергей Улитин считает, что «КТК« и управляющим компаниям нужно было проводить более тщательную информационную работу и не обнадёживать людей подключением ресурса, если было понимание, что ремонт затянется надолго.
Центр общественного контроля проводил «горячую линию» и выезжал летом на самые проблемные раскопки по обращениям граждан. Основной претензией жителей было несоблюдение сроков выполнения работ. Анализ причин показал, что задержки сроков устранения на домах делились на два типа. Первый, когда проводились раскопки, размещалось объявление о сроках устранения аварии, но в процессе устранения аварии случался новый прорыв и эти сроки отодвигались. Второе - когда вместо того, чтобы указать сразу конкретную дату включения горячей воды (допустим, через два месяца), людям обещали устранение за две недели, а затем сроки переносились через каждую неделю. Мы всегда говорили: если вы не готовы сделать в нормативный срок, скажите людям правду, чтобы они хотя бы могли планировать свою жизнь.
Официальный представитель «КТК» Олег Прохоренко ранее уверял, что бригады работают по 12 часов ежедневно, в том числе по выходным. Однако в соцсетях кировчане писали, что не видят на раскопках никаких рабочих.
Вот так вот и работают.... Всё раскопали в понедельник, и ни одного рабочего. На Ульяновской, 16 нет горячей воды с середины мая. И сейчас опять отключили до 22 октября! Администрация города, ау! Сколько можно издеваться? - пожаловалась в группе «Злой Кировчанин» Оксана Банникова 10 октября.
Ул. Шинников. Фото: vk.com/zlo43
По версии Ильи Шульгина ремонты, действительно, шли, не прекращаясь, всё лето, но некоторая «заторможенность» при проведении работ всё же была.
Сетевики отмахиваются тем, что сети изношены, какие-то участки они вскрыли, а там оказалось ещё больше порывов, и приходится опять закупать материалы для ремонта. Что мешает делать это раньше? - задаётся вопросом глава администрации. - Вы все свои сети сами знаете лучше, чем мы. Поэтому будьте добры, нормально готовьтесь к сезону. Потратьте деньги, купите материалы с запасом. А пока получается так, что руководство «КТК» приходит и говорит, что мы ждём закупки материалов. Как показала реализация проекта «Безопасные и качественные дороги«, чем раньше мы приступаем, тем стабильнее процессы и тем виднее результат. На будущий сезон задача так же эффективно провести контроль за работами «КТК».
В «КТК», в свою очередь, напоминают, что дефектов в Кирове было более 3600, что сказалось на сроках.
Работы на теплосетях могут выполнять только организации, обладающие лицензией, - объясняет Олег Прохоренко. - Их в Кирове немного, мы все их знаем и при малейшей возможности просим подключаться. В этом году нам (скорее не нам, а мы сами как компания Т Плюс - О.П.) выделили 248 миллионов рублей на Киров (плюсом к 238 млн рублей, заложенных в тариф на ремонты - О.П.), чтобы можно было нанять дополнительную технику и привлечь людей. Но даже этого не хватает, чтобы сразу устранить все дефекты. Есть определённый график, в соответствии с которым мы работаем. В первую очередь, когда начался отопительный сезон, работы велись на соцобъектах, параллельно шла работа по сетевому (жилому - О.П.) фонду, потом - на участках, от которых запитаны по 15-20 домов, затем - по отдельно стоящим. В том, что теплосети изношены, виноваты не наши ремонтные бригады. Понятно, что есть какой-то сбой. В этом плане ситуация в Кирове не уникальна. Это ситуация в целом по стране.
Ждать ли «ледникового периода» в 2019 году?
Определённые выводы по началу прохождения отопительного сезона в администрации города уже сделали. Есть планы на будущий год усилить контроль за ремонтными работами.
У нас начинает работать инспекция, которая позволит фиксировать все нарушения, в том числе по строительным работам, и штрафовать, - отметил Илья Шульгин. - Все штрафы идут в казну города. Либо интенсивностью работ будете подтверждать свою эффективность, либо будете платить штрафы.
Валерий Семенищев отмечает, что подготовка к отопительному сезону должна начинаться как можно раньше - сразу после завершения предыдущего, в том числе должен быть жёсткий контроль над «КТК» по срокам выполнения восстановительных работ. Также он призывает тщательно контролировать исполнение инвестиционных программ и сделать тариф на отопление полностью прозрачным для населения.
Однако главная проблема заключается в изношенности сетей. Опрошенные нами эксперты сходятся во мнении, что до настоящего «теплового коллапса» в Кирове недалеко, если не начать принимать меры в самое ближайшее время.
Подобный тепловой коллапс произошёл в Ижевске зимой 2015-2016 года. Сначала город не смог получить паспорт готовности к отопительному сезону. Из-за постоянных порывов на сетях тепло в Ижевске смогли запустить только к началу ноября. Пик коммунального кризиса пришелся на новогодние праздники, когда в отдельные дни количество «замороженных» домов переваливало за сотню. Подвалы 60 многоэтажек оказались затоплены горячей водой. В итоге в разгар зимы в городе пришлось вводить ЧС. Уже в конце 2016 года была подписана концессия с «Удмуртскими коммунальными системами».
Если не будет найден выход в виде концессии, выделения средств из фонда реформирования ЖКХ или нацпроекта, мы можем констатировать, что следующий год будет ещё более тяжёлым, - предупреждает Олег Прохоренко.
Кировские городские власти и некоторые общественники тоже возлагают надежды на концессию, которая может быть заключена до конца этого года.
Мне кажется, что единственный прозрачный вариант по решению этой проблемы - это концессия, - считает Сергей Улитин. - В чём достоинство концессии? В том, что уже в момент заключения договора есть чёткое понимание перечня и объёма работ, сумма инвестиций, и всё это расписано по годам. Если концессионер не сможет выполнить требования, то концессия будет расторгнута уже на следующий год. К сожалению, любые инвестиции повлияют на стоимость тепловой энергии для населения, а значит, на этапе формирования условий нужно составить такой график инвестиций, чтобы это было эффективно для реновации сетей, но при этом посильно для населения. Именно поэтому нужна открытость и широкое обсуждение условий концессии, нужен компромис. С моей точки зрения, в Ижевске этот компромисс получился.
Однако сити-менеджер Илья Шульгин предупреждает, что радикального улучшения состояния теплосетей даже при условии заключения концессии ждать в первый год не стоит. Если договор подпишут, жителям придётся запасаться терпением, но и положительный результат в итоге будет. 31 октября вопрос концессии, в том числе её экономическая модель, будет обсуждаться на заседании Кировской городской Думы.
Есть понимание того, что за один год всё это переложить невозможно, - отметил глава администрации. - У нас порядка 1300 км теплосетей по всему городу. На сегодняшний день перекладывается по 12-14 км труб в год. В прошлом году был сделан определённый рывок - было переложено 20 километров, в этом году - порядка 18-20 км. Сегодня мы видим, что на некоторых участках до сих пор ведутся раскопки, на которых меняются сетевые узлы, укладываются новые полипропиленовые трубы. Цель - в этом направлении усилиться. На примере Ижевска мы видим, что ситуацию благодаря концессии можно серьёзно поменять. Если раньше они перекладывали 12-14 км, то сейчас эта цифра достигает 36-40 км. Понятно, что при таком подходе придётся перекопать весь город. Но, если мы хотим снизить количество порывов, нам необходимо на это пойти. Определённый дискомфорт будет в летний период, но будем синхронизировать работы таким образом, чтобы это доставляло жителям как можно меньше неудобства. В любом случае городское хозяйство нужно менять.
Запасаться придётся не только терпением, но и деньгами. В 2017 году тариф на теплоснабжение в Ижевске с учётом ежегодной индексации и концессии вырос на 6,6%, на горячую воду - на 9,7%, в 2018 году - на 6,1% за оба ресурса. Предварительных расчётов по городу Кирову пока нет. Кировские общественники предположили, что в рамках концессии тариф будет расти на 12% в год как минимум, но в «Т Плюс» считают эти цифры «слишком амбициозными».
Впрочем, кивая на опыт Ижевска, мало кто вспоминает, что тарифы ЖКХ в заключившем концессию Ижевске - одни из самых низких в Приволжском федеральном округе. По данным сайта ««ЖКХ Контроль», стоимость одной гигакалории в столице Удмуртии в среднем существенно меньше, чем в Кирове: 1590.91 рублей против 2539.95 (по данным Росстата меньше - около 1800 рублей). При этом средняя зарплата в республике на августа 2018 года составляла чуть больше 31 тысячи рублей, в Кировской области - 27,5 тысяч. По темпам роста тарифов ЖКХ наш регион занимает второе место в России. Уже в этом году тариф на тепло в городе Кирове был повышен на 7%. Индексация в среднем по стране за этот же ресурс составляла 3,67%. Вдобавок к этому, коммунальные тарифы в 2019 году будут увеличивать дважды, а не как сейчас, раз в год: с 1 января - на 1,7% (из-за повышения НДС до 20%), с 1 июля - на 2,4%.
Я считаю, что концессия не нужна. Смысл её, по сути, в двух элементах. Во-первых, это возможность поднимать тариф существенно больше. Во-вторых, возможность по итогам концессии передать муниципальную теплосеть в частное владение. Нам говорят, что сильно повышать не будут. Также, неоднократно заявляли, что теплосеть останется в муниципальной собственности. Тогда зачем? Ответ достаточно однозначен: обещания будут нарушены по одному или сразу по обоим этим элементам, - уверен Валерий Семенищев. - Необходимо в срочном порядке заниматься привлечением федеральных денег.
К слову, сами ижевчане встретили концессию как минимум без энтузиазма. Жители собирали подписи против заключения договора, писали жалобы Путину и в антимонопольную службу, проводили митинги. Тем не менее, концессия всё же была подписана. Зато и проблем с прохождением отопительного сезона заметно убавилось. За 2018 год повреждаемость на сетях теплоснабжения снизилась в два раза, а по сетям горячего водоснабжения - в 2,5. По информации издания «Моя Удмуртия», за летнюю ремонтную кампанию в Ижевске реконструировано 27 км теплосетей и 12 ЦТП. На эти цели концессионер (ООО «УКС») направил 500 млн рублей. Отопительный сезон в этом году прошёл без срывов. В жилом фонде он начался 17 сентября и уже через полторы недели тепло получили 98% домов.
Предложить новость
11 октября 2018, в 21:15
