ПоговорИИм Родительский чат МАСЛЕНИЦА Лунный календарь 2024 Дачные хитрости
Новости
 
ВХОД / РЕГИСТРАЦИЯ
 
 
  • Новости
  • Подробности
  • Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам

Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам

Автор:
27 ноября 2017, в 11:55
Просмотров: 8700

Плата за отопление для жителей Кирова может вырасти на 15%, если мэрия и ПАО «Т Плюс» подпишут концессионное соглашение о передаче теплосетевого хозяйства. А они его, скорее всего, подпишут, и произойдёт это уже в 2018 году. В чём суть концессии и почему она рассматривается как единственный вариант спасения городских теплосетей, рассказывает Свойкировский.

О чем говорится в статье:
  • Как мы до этого дошли
  • Что такое концессия и почему именно она
  • Что концессия даст Кирову
  • Кто за всё это заплатит
  • За чем дело встало

Разговоры о том, что с изношенными теплосетями в Кирове надо что-то делать, идут уже несколько лет. Число порывов на трубопроводах с каждым годом растёт. Если в 2013 году энергетикам пришлось устранять 1900 дефектов на теплосетях, то по итогам 2017 года их число составит уже порядка 5000, то есть в 2,5 раза больше. Причём в основном «рвутся» малые, внутриквартальные сети, так как их протяжённость выше, а сами они, в отличие от тепломагистралей, чаще всего проложены под землёй.
Директор кировского филиала энергетической компании «Т Плюс» Сергей Береснев приводит и другую статистику. К настоящему моменту 59% от общей протяжённости сетей выработали свой 25-летний срок эксплуатации. Ещё 31% сетей имеет возраст от 10 до 25 лет, но в эту группу входят также сети горячего водоснабжения, у которых срок эксплуатации ниже из-за внешней и внутренней коррозии. И только 10% - это относительно новые сети, чей возраст не превышает 10 лет. В итоге из-за дефектов на сетях и отсутствия внешней изоляции сегодня теряется до 24% произведённого объёма тепла.

Как мы до этого дошли

С 2005 года муниципальные теплосети находятся в долгосрочной (на 49 лет) аренде у «Кировской теплоснабжающей компании», входящей в холдинг «Т Плюс». Договор аренды подразумевает ежегодную плату в 50 млн рублей, которую город возвращает «КТК», а та обязана вкладывать эти деньги в реконструкцию сетей. Столь нестандартная схема - когда арендодатель тратит всю свою прибыль на ремонт имущества, сдаваемого в аренду, не требуя дополнительных вложений от арендатора и годами не повышая арендную ставку - объясняется просто. В 2005 году у города были огромные долги перед энергетиками, которые достигали чуть ли не трети городского бюджета. Чтобы реструктуризировать их, чиновники и передали сети в такую «странную» аренду, заодно избавив городской бюджет от лишних расходов, а себя - от головной боли за состояние теплосетей.
Однако со временем стало ясно, что эта схема не спасает теплосетевое хозяйство Кирова от стремительного износа: сумма ежегодных инвестиций слишком мала. Например, ещё в 2014 году представители «КТК» озвучивали сумму в 7 млрд рублей - именно столько, по их мнению, необходимо было, чтобы привести в порядок все муниципальные теплосети. При этом свои сети, находящиеся в собственности, а не в аренде, «КТК» поддерживала и продолжает поддерживать в куда более удовлетворительном состоянии.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам
Депутаты гордумы и представители мэрии не раз пеняли «КТК», что ей никто не запрещает вкладывать в арендованные у города сети больше, чем прописанные в договоре 50 млн рублей. В ответ представители «Т Плюс» заявляли, что не могут тратить деньги акционеров на модернизацию имущества, которое им не принадлежит.
В качестве варианта решения проблемы ещё три года назад «КТК» предлагала городу создать совместное предприятие. Сети в этом случае не делились бы на частные и муниципальные, а целиком принадлежали бы акционерному обществу, а каждая из сторон имела бы свою долю в уставном капитале. Но «уломать» мэрию не удалось: муниципалы не хотели отдавать важную систему жизнеобеспечения полностью в частные руки и требовали контрольного пакета акций, что в планы «Т Плюс» не входило.

Что такое концессия и почему именно она

В 2016 году «КТК» вышла к чиновникам с новым предложением - заключить концессионное соглашение. Для понимания, концессия - это форма договора, предусматривающая передачу государственного имущества на определённый срок частному инвестору, который должен осуществить реконструкцию переданного имущества в обмен на право получать доход от его использования.
- Суть концессии заключается в следующем, - поясняет Сергей Береснев. - Концессионер, то есть инвестор, приходит в город и говорит: я хочу поправить ваши сети, я вложу в это столько-то своих денежных средств, а вы разложите сроки и объёмы, как мне эти деньги будут возвращаться. То есть смысл этого инструмента - сейчас что-то поправить, а возвращать по чуть-чуть многие годы.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят ещё в 2005 году, однако в сфере ЖКХ он долгое время фактически не работал. Так как механизм был сложный и необкатанный, «лезть» в него не стремились не только частные инвесторы, но и сами чиновники. В закон стали ежегодно вносить поправки, которые постепенно сделали его более жизнепригодным. Последние внесённые изменения, с одной стороны, создали более благоприятные условия для частных инвесторов, а с другой - усилили позиции муниципальных властей. Например, было разрешено передавать в концессию объекты со значительной долей незарегистрированного имущества и предприятия с долгами. А для органов местного самоуправления были прописаны финансовые гарантии и механизмы защиты: было прямо запрещено отчуждать переданное в концессию муниципальное имущество, а чиновники получили право досрочно расторгнуть договор концессии в одностороннем порядке, если действия концессионера угрожают жизни и здоровью людей.
В 2016 году муниципальные теплосети в концессию передали Волгоград и наш сосед Ижевск, к аналогичной процедуре сейчас готовятся Саратов, Пермь и Тула. Сроки, на которые заключается концессионное соглашение, варьируются от 16 до 29 лет, а суммы ежегодных инвестиций - от 110 млн до 1 млрд рублей. Так что Киров в этом плане будет отнюдь не первопроходцем.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам
Сергей Береснев.

- Когда к нам год назад приезжал министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, он сказал, что для Кирова концессия - это единственный вариант, так как федерация на муниципальные сети денег не даст. А сам город таких средств не найдёт, - рассказывает директор «Т Плюс». - Выход: привлечь концессионера, который, сделав вложения, будет получать их возврат через тарифы.
Объём предполагаемых инвестиций энергетики пока не озвучивают, а вот период, на который может быть заключено концессионное соглашение, скорее всего продлится 36 лет - до 2054 года. Именно в этом году истекает заключенный с «КТК» договор аренды. После чего ПАО «Т Плюс» должно будет вернуть обновлённое теплохозяйство городу.
В отличие от идеи акционерного общества, к концессии мэрия настроена более благосклонно. При таком варианте сети, принадлежащие городу, в его собственности и останутся, а муниципалитету не придётся изыскивать средства на их реконструкцию.
- Сегодня в аренде ПАО «Т Плюс» и «КТК» находится 85% всех наших объектов теплоснабжения. Часть теплосетевого хозяйства сейчас зависла в казне, потому что по нему истекли договоры аренды. Для нас это невыгодно и неправильно, - высказалась начальник городского департамента муниципальной собственности Наталья Мамедова. - МУПа, который бы управлял всем этим, у нас нет. Его надо создавать. А сдать эти сети снова в аренду мы не можем, потому что теперь по закону для этого они должны быть не старше 5 лет. По остальному имуществу мы обязаны заключить концессионное соглашение с «Т Плюс», трансформировав в него действующий договор аренды.

Что концессия даст Кирову

Директор ПАО «Т Плюс» обозначает четыре основных направления, по которым планируется вкладывать деньги после подписания концессионного соглашения. Все они будут отражены в инвестиционной программе, принятие которой является ключевым условием заключения договора концессии. В 2019 - 2020 годах «КТК» собирается переложить самые аварийные участки трубопроводов. Параллельно будет налаживаться техучет на теплосетях, принадлежащих городу, чтобы определить очередность их дальнейшего ремонта в 2021 - 2054 годах.
- Сейчас с ВятГУ мы обсуждаем, как наладить техучет и выяснить, где у нас самые большие теплопотери. Пока в инвестпрограмме у нас заложен самый лобовой вариант - установка теплосчетчиков на отпайках от магистральных сетей: сколько уходит и приходит воды по каждой отпайке, сколько составляют теплопотери, - поясняет Сергей Береснев. - Есть другой подход: если техучет покажет, что состояние «в среднем по больнице» очень плохое, значит, мы просто вынуждены будем работать кустовым способом. То есть брать группу домов от одного ЦТП и перекладывать сразу все подводящие и разводящие сети.
Кроме того, в рамках концессии планируется перевести нагрузку по отоплению отдельных микрорайонов с котельных на ТЭЦ (потому что производить теплоэнергию на ТЭЦ дешевле, чем на котельных), а сами дома - с центральных тепловых пунктов на индивидуальные (потому что ИТП, в отличие от ЦТП, позволяют устанавливать конкретную температуру внутри дома). Правда, детально этот момент ещё не просчитан. По словам Сергея Береснева, если обычная реконструкция котельной будет обходиться дешевле, чем перевод её мощностей на ТЭЦ, выбор будет делаться в пользу реконструкции. То же самое касается и перевода нагрузки с ИТП на ЦТП.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам
Правда, во всём этом стройном плане есть один серьёзный нюанс, а именно - огромное количество сетей, которые раньше принадлежали ТСЖ и прочим организациям, а теперь стали фактически бесхозными. По оценке «Т Плюс», сегодня из 1781 км теплосетей Кирова 879 км принадлежат муниципалитету, 403 км - «Кировской теплоснабжающей компании», и ещё 499 км относятся к прочим сетям. Из них 399 км - бесхозные, то есть они никем не обслуживаются и не имеют тарифа на своё содержание.
- Эти сети надо чётко прописать в инвестпрограмме, и сейчас мы с городом обсуждаем, как это сделать. Лично мы придерживаемся позиции «лучше ужасный конец, чем ужас без конца». Рано или поздно эти сети надо вычленять, ставить на учёт и передавать на обслуживание нам. Чем дольше мы тянем, тем сильнее их запускаем. Если мы не решим вопрос по бесхозяйным сетям, мы не достигнем эффекта в концессии, - уверен Сергей Береснев.

Кто за всё это заплатит

Как уже было сказано выше, вложенные в реконструкцию теплосетей деньги нужно будет возвращать на протяжении долгих лет инвестору, то есть «КТК». Происходить это будет в рамках тарифа за отопление, а чтобы отбить возросшие затраты, его, естественно, придётся повысить. Иными словами, платить за перекладку изношенных муниципальных сетей придётся самим потребителям.
Причём по признанию представителей как «Т Плюс», так и городской администрации, тариф на отопление, скорее всего, превысит «потолок», установленный для Кировской области Региональной службой по тарифам. Нынешнее законодательство это допускает - в случае «реализации утверждённых инвестиционных программ, направленных на повышение надёжности и качества оказываемых населению коммунальных услуг». Только для этого на аномальное превышение предельного индекса тарифа должен дать добро губернатор.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам
Пока энергетики очень осторожно называют суммы возможного повышения. По словам Сергея Береснева, одна гигакалория тепловой энергии, которая сейчас стоит в среднем по городу 1700 рублей, может подорожать на 250 - 300 рублей. То есть на 15 - 18%. И это без учёта традиционной ежегодной индексации.
- Получается, примерно плюс 200 рублей на 2-комнатную квартиру в месяц. Много это или мало - вопрос, - отмечает руководитель «Т Плюс». - Но хочу сказать вот что: Кировская область сегодня находится на 65-м месте из 85 субъектов по уровню тарифа на теплоэнергию. Мы в отстающих, то есть у нас тариф не покрывает всех расходов, которые имеются.
По его словам, плюс 200 рублей в месяц в квитанциях на «двушку» могут прийти в случае, если тариф будет подниматься резко, разово. Если он будет расти более плавно, то прибавки будут менее болезненными. На сколько именно повышать тариф, в какой динамике возвращать вложения инвестору и в какие сроки, будет решать сначала правительство области - при утверждении инвестиционной программы, затем Городская дума - при подписании концессионного соглашения. Вариантов несколько: равными частями; резкое повышение, а потом постепенное снижение платежа; небольшое повышение сначала и постепенное нарастание к концу срока концессии, и так далее. Размер тарифа будет ежегодно утверждаться РСТ, а его превышение над предельным индексом согласовываться городской думой и губернатором.
- В Удмуртии концессионное соглашение было подписано в декабре 2016 года. Там из трёх финансовых моделей выбрали вариант повышения тарифа в три года: на 50 рублей за Гкал в год. Суммарно их тариф вырастет на 150 рублей, - приводит пример член Общественной палаты Кировской области Константин Ситчихин. - Нам тоже нужно будет выбрать, по какому пути мы пойдём. Либо это будет единоразовое повышение, либо в течение 3 - 4-х лет. Всё это ещё будет обсуждаться на базе Общественной палаты.
Впрочем, в Ижевске, по сообщениям удмуртских СМИ, проект концессионного соглашения тоже планировали представить на общественное обсуждение. Но в итоге глава Ижевска Юрий Тюрин заявил, что подписание концессии - это полномочия сугубо городской администрации, а потому проект не представили на обсуждение не только горожанам, но даже депутатам гордумы.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам
Между тем, не у всех специалистов принцип «потребитель заплатит за всё» вызывает одобрение. Например, руководитель АНО «ЖКХ Эксперт» Андрей Воробьев считает, что ситуация, когда горожане платят за модернизацию не своего личного, а муниципального имущества, неправильна и несправедлива.
- Концессионное соглашение сегодня подаётся как неизбежность. Возможно, это так, но при этом возникает очень много вопросов. Почему город не пытается получить финансирование через новые федеральные программы по ремонту муниципального имущества? Почему ни губернатор, ни Законодательное собрание, ни наши депутаты в Гордуме, ни наши сенаторы в Совете Федерации не пытаются предложить поправки в федеральные законы «О теплоснабжении» и «О концессионных соглашениях», которые бы предусматривали при создании концессии дотации из федерального бюджета хотя бы в каком-то объёме. На мой взгляд, органы власти не исчерпали все существующие варианты по решению проблемы ремонта тепловых сетей. По крайне мере, таких доказательств никто не представил, - считает Воробьев.
Кроме того, по его словам, нельзя строить планы на будущее, не учтя ошибки прошлого. А их никто не берёт в расчёт.
- Понятно, что надо что-то делать с изношенными сетями. Но почему нет анализа того, что было? Почему за 17 лет так запустили муниципальные сети? Почему не контролировали ремонт? Почему такой маленький процент сетей перекладывался? Если тарифа не хватало, почему тарифы устанавливались такие низкие? Почему их не поднимали раньше, когда население ещё могло платить? А сколько было историй неэффективного расходования средств при замене и перекладке тепловых сетей. Это же всё было в тарифе, и граждане это оплачивали. Где проверки, кто должен понести ответственность за существующее полуаварийное состояние теплосетей? - недоумевает эксперт.
Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придётся заплатить всем кировчанам

За чем дело встало

Разговоры о концессии в Кирове идут уже второй год, однако соглашение о передаче муниципальных сетей ПАО «Т Плюс» - при публичном желании всех сторон его заключить - до сих пор не подписано. «КТК» всё ещё не может защитить свою инвестпрограмму, а именно - согласовать со всеми инстанциями прописанные в ней тарифы. Администрация города, в свою очередь, продолжает заниматься инвентаризацией и постановкой на кадастровый учёт своих теплосетей.
- Сложность в том, что с недавнего времени теплосети стали недвижимым имуществом, и мы теперь обязаны не только проинвентаризировать их, то есть поставить на учёт, но и зарегистрировать на них право муниципальной собственности, - говорит Наталья Мамедова. - Сейчас мы этот процесс совместно с ПАО «Т Плюс» ведём. По закону сегодня мы можем проинвентаризировать 50% наших сетей и отдать их в концессию, а у инвестора будет обязательство в течение года с момента заключения соглашения проинвентаризировать оставшиеся сети. Если он не успеет этого сделать, всё имущество вернётся к нам. Мы надеемся на ответственность «КТК». С нашей стороны практически всё сделано.
В ближайшее время под руководством главы города Елены Ковалёвой будет создана рабочая группа по вопросам концессии, в которую, как пообещала Наталья Мамедова, будут приглашены все заинтересованные лица. В свою очередь, Сергей Береснев анонсировал, что в первой половине 2018 года его компания представит на публичное обсуждение инвестпрограмму, чтобы доработать её «общенародно и без кулуарности». Сама программа будет подписана к октябрю, а концессионное соглашение - в конце 2018 года. Новый 2019-й год кировчане встретят с «отопительными» планами на 36 лет вперёд. И с новыми тарифами.
Фото: пресс-служба Кировского филиала ПАО «Т Плюс»

Все соцсети
Комментарии
8
 
Комментарии (8)
Предложить новость
 
Комментарии
 
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 14 февраля 2018, в 11:15
у нас огромные средства накоплены на капремонт,наймите десяток фирм и замените цтп на итп и никаких инвесторов привлекать не надо,а внутриквартальные сети просто будут не нужны и ворюгам ничего не достанется ,а ставшие ненужными сети ,дайте команду,народ сам выкопает и сдаст в металлом. в малоквартирные дома можно на срества капремонта ставить газовые котлы т е .варианты есть и народ обирать совсем не обязательно.
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 17 февраля 2018, в 15:25
Компания Т-Плюс---частная, по оказываемым услугам- монополист. Глава компании- Вексельберг,к которому не так давно были определенного рода вопросы у соответствующих органов.Этим все сказано.А вообще,стоило бы урезать вознаграждение таким как руководство КТК,Энергосбыт Плюс и деньги сразу же бы нашлись.Однозначно нужны другие варианты решения.Эти ребята вытрясут все до последней копейки.
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 7 марта 2018, в 12:26
ДАЖЕ НЕ ЗНАЕШЬ ЧТО СКАЗАТЬ, ТАК ВСЕ В СТРАНЕ ЗАПУЩЕНО нИ КАКОГО КОНТРОЛЯ со стороны государства. Все переваливают на регионы, а чиновники в регионах делают все что бы ничего не делать. Бумажки перебирать спокойнее. Почему не делали раньше. Тарифы повышались, деньги на реконструкцию выделялись и т.д. У нас и так повышенные тарифы на кап.ремонт и ЖКХ по сравнению с Питером и Москвой. А с 1 января 2018 года САХ повышает цену за вывозку и утилизацию мусора на 40%. Кроме того будем платить с 1 июля 2018 года еще и за "негативное воздействие на окружающую среду". Мусор нам обойдется в 400 рублей в месяц. За счет народа легко пополнять казну. Сейчас и газовики придумали как получить денежку с собственника. Настаивают подписать договор на обслуживание газовой плиты. Раньше все входило в плату за газ. Интересно, в правительстве и государственной думе есть хоть один человек, беспокоющийся за народ? Утром встал, мажу икрой бутерброд, а сам думаю - а как народ. Михаил Васильевич.
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 11 июля 2018, в 08:43
нужно не только после футбола улицы перекрывать, выходить..может услышат, хотя куда там, всех скрутят да "побеседуют"
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 1 ноября 2018, в 01:15
Что за наглый Гондурас этот ушлый" мень", который заявляет, что федеральных денег у него для муниципалитетов нет!?и это ровно в то время , когда огромные суммы бюджета зависли неиспользованными или того хуже вкладываются в экономику сша(скупка долговых бумаг)?! Эти же мутанты чинуши-коррупционеры, которые процветают в роскоши на наши налоги, в сговоре с приближенными олигархами осуществляют реальный грабёж народа вынуждая его платить последние деньги за своё же. Ресурсы и энергетика-собственность народа и ему они будут возвращены!
Гость
 
Гость
Ссылка на комментарий 26 мая 2023, в 15:34
я не понимаю: что, трудно у статьи дату опубликовать? что за статья? когда написана?
"журнал", млин...
 
Ваш комментарий ожидает модерации
   
 
Свойкировский.рф - сайт о том, как жить в Кирове. Без фейков, детально, непредвзято. Самые актуальные и интересные новости, репортажи, интервью, прямые трансляции, подкасты, журналистские исследования и эксперименты. Тематические разборы по запросам читателей. Самая подробная городская афиша и подборка свежих вакансий. Присоединяйся к нам!