Учителя и медики до сих пор не получают среднюю по региону зарплату.
О чем говорится в статье:
- «Под «майские указы» не попадают». Медики пожаловались на оптимизацию кадров
- «Денег нет, но вы держитесь». Как «повышали» зарплаты учителям
- Средняя температура по палате. Зарплаты учителей и медиков по официальным данным и в реальности
- Нагрузки в школах и больницах
- Цена «майских указов». Госдолг вырос, а жизнь бюджетников не стала лучше
В год президентских выборов Кировская область получила щедрый «подарок» из федерального центра - более 800 млн рублей на повышение зарплат бюджетникам. Ещё около 200 миллионов выделил областной бюджет. Но приведёт ли это к реальному росту зарплат и какой ценой выполняются «майские указы» президента в Кировской области? Разбираемся на опыте медиков и учителей.
«Под «майские указы» не попадают». Медики пожаловались на оптимизацию кадров
7 мая 2012 года Владимир Путин, заступая на второй президентский срок, объявил об 11 указах, которые должны быть исполнены до 2020 года. Больша́я их часть касалась социальной политики государства, а именно - повышения зарплат бюджетникам. «Майские указы», как их стали называть в прессе, во многом повторяли предвыборные обещания Владимира Путина. Кстати, его президентство с 2012 года больше не прерывалось.
Согласно «майским указам», зарплаты учителей, среднего и младшего медперсонала должны составлять 100% от средней по региону, а у врачей - 200%. На 2018 год Кировская область получила из федерального бюджета 810 млн рублей на повышение зарплат бюджетникам. Пресс-служба областного правительства в конце 2017 года не уставала напоминать о грядущем росте. Однако в декабре у некоторых медработников возникли сомнения в том, что «майские указы» будут исполнены на самом деле. Речь идёт о ситуации в областном тубдиспансере, где санитаркам предложили перевестись в уборщицы. В декабре 2017 года коллектив торакальных хирургов КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» распространил в соцсетях следующее заявление:
- «Майские указы» президента РФ, направленные на повышение зарплат медицинским работникам, понимаются нашим работодателем и местными властями очень своеобразно. Вместо прямого увеличения зарплаты медработникам работодатель озабочен грандиозной проблемой перевода санитарок из состава медицинских работников в уборщиц помещений. Это делается для того, чтобы весьма значительная масса рабочих из разряда «медицинских» превратилась в разряд «клининговых», а последние под «майские указы» не попадают.
Одна из санитарок тубдиспансера на условиях анонимности рассказала, что при переводе в уборщицы она потеряет все льготы, положенные за работу с вредными условиями труда (доплаты + более ранний выход на пенсию). Кроме того, второе диагностическое отделение, которое не согласилось на эти изменения, сократят. Впрочем, другая сотрудница тубдиспансера заявила, что перевод санитарок в уборщицы был вынужденным шагом со стороны руководства. Бюджет учреждения не изменился, а «майские указы» нужно исполнять, так что уборщицам предложили ту же зарплату, что и санитаркам.
В тубдиспансере не стали озвучивать свою позицию по поводу сокращений, посоветовав обращаться в пресс-службу Минздава. Портал СвойКировский направил в ведомство официальный запрос, на момент публикации материала ответ в редакцию не поступил. В кировском профсоюзе работников здравоохранения отметили, что санитарки сами подписали документы о переводе на должности уборщиц. Прокурорская проверка, которая проводилась по данном факту, никаких нарушений не выявила, отметили в Ленинской районной прокуратуре.
О таком же механизме перевода санитарок в уборщицы рассказала медсестра ещё одного областного медучреждения и родственница бывшей сотрудницы одной из центральных районных больниц (по их просьбе портал СвойКировский не раскрывает имён и мест работы).
В ЦРБ, по словам собеседницы, уборщицы продолжали исполнять обязанности санитарок, но при этом остались без льгот. То есть исполнение «майских указов» происходило за счёт оптимизации младшего медицинского персонала.
«Денег нет, но вы держитесь». Как «повышали» зарплаты учителям
Согласно «майским указам», зарплаты учителей должны были достичь средних по региону ещё в 2012 году. Однако по факту этого не произошло до сих пор. В течение 2015 - 2017 годов учителя, как правило, анонимно жаловались в СМИ на снижение зарплат. Особенно острой была ситуация в районных школах, однако в Минобре получение жалоб на снижение зарплат педагогов отрицали. Но в итоге все манипуляции с выплатами списали на самодеятельность муниципалитетов. Как правило, зарплаты снижались за счёт сокращения различных надбавок.
Я получала около 12 - 13 тысяч, работая на 1,5 ставки, - поделилась бывшая учительница одной из кировских школ. - С 2012 года зарплату нам ни разу не повышали. Даже наоборот. Нас заставили подписать бумаги, по которым мы добровольно отказывались от дополнительных выплат за ведение кабинета. Все подписали, другого выхода не было.
О сокращении стимулирующих выплат в 2016 - 2017 годы рассказал ещё один бывший учитель кировской школы, из которой ему пришлось уволиться из-за снижения зарплаты. По его словам, в учебном заведении частично убрали доплаты даже за классное руководство, а также ведение кружков и секций. Однако ни в какие надзорные органы учителя не жаловались.
Все понимают, что это бессмысленно. Это никогда особенно не афишировалось. Логика такая: в стране кризис, надо потерпеть. Как говорил Медведев, «денег нет, держитесь и хорошего вам настроения».
Впрочем, даже те учителя, которые предпринимали меры для защиты своих прав, не смогли добиться справедливости. Так произошло с учителями школы в Опаринском районе. Они писали в приёмную Президента, Министерство образования РФ и Кировской области, но получили лишь формальные отписки, которые никак не изменили ситуацию.
Обращались даже в прокуратуру. Но там считают, что всё нормально, в трудовых договорах все выплаты стимулирующего характера производятся при наличии финансирования, а его нет. У меня 13 учебных часов в неделю, зарплата - 8 100 рублей в месяц. Сюда входит заведование кабинетом, проверка тетрадей, 35-летний стаж, 15% в качестве северного коэффициента и 25% - сельского. Так что зарплата далека от средней по области и тем более - по России.
Однако открытое проявление недовольства всё же случается редко. Как рассказала учительница начальных классов одной из кировских школ, обсуждать зарплаты в педколлективе в принципе не принято. Механизм начисления зарплаты непонятен многим учителям. Несовершенство расчёта оплаты труда педагогов отмечает директор школы в ПГТ Вахруши Игорь Олин.
За последние 3 - 4 года зарплаты учителей практически не растут. Без изменения системы финансирования школ или системы оплаты труда ожидать какого-то существенного повышения не стоит. В рамках ныне действующей системы зарплатный фонд школы формируется исходя из нормативного подушевого финансирования (его утверждает региональный Минобр). Норматив умножается на число учеников каждой школы. В школах фонд оплаты труда из-за низких нормативов мал, а потому стимулировать зачастую учителя нечем. Гораздо более удобной, понятной и справедливой была единая тарифная сетка оплаты труда, когда зарплата учителя напрямую зависела лишь от его стажа и квалификации.
Средняя температура по палате. Зарплаты учителей и медиков по официальным данным и в реальности
Согласно «майским указам», к 2018 году зарплата врачей в Кировской области должна составить 200% от средней по региону, то есть 48 712 рублей. У среднего и младшего персонала - 100%, то есть до 24 356 рублей. Школьные учителя должны получать такую же сумму.
В реальности без учёта грядущей индексации мы имеем такую картину по зарплатам бюджетников:
Если верить данным Кировстата, «майские указы» в части повышения зарплат учителям и медикам, за исключением младшего медперсонала, выполнены и даже перевыполнены. Однако общественники дают совсем другие цифры.
Так, по данным мониторинга Общероссийского народного фронта, в рамках которого были опрошены более 5 тысяч учителей, в 75 регионах реальный уровень зарплат учителей ниже среднего по экономике регионов. К ним относится и Кировская область. В масштабах всей страны о несоответствии зарплат также заявили медики. В ходе опроса фонда «Здоровье» выяснилось, что всего 8% врачей зарабатывают не менее 50 тыс. рублей - суммы, объявленной Росстатом средней зарплатой врачей. По данным карты мониторинга исполнения «майских указов», которую составили в ОНФ, заметных изменений в зарплатах бюджетников в Кировской области за последние 4 - 5 лет не произошло. Всего 5% участников проведённого общественниками опроса отметили заметные изменения к лучшему.
Большинство учителей и медиков, с которыми общался журналист портала СвойКировский, заявили, что получать зарплату, которую Кировстат объявляет как среднюю по региону, можно. Но для этого они вынуждены работать на две ставки, что не лучшим образом влияет на качество образовательных или медицинских услуг.
Нагрузки в школах и больницах
Одна учительская ставка - это 18 учебных часов в неделю (3,6 урока в день). Оклад за такой объём работы составляет около 7 тысяч рублей. Остальные надбавки полагаются за стаж, категорию, ведение кабинета, классное руководство, проверку тетрадей, победы учеников на олимпиадах и так далее.
Я работаю в школе уже 30 лет, и с учётом этого стажа и сельской надбавки, работая на 1,5 ставки, получаю 15 тысяч рублей, - рассказала учитель школы в Уржумском районе. - 26 часов - это только проведение уроков, подготовка к ним не оплачивается. К каждому уроку нужно готовиться минимум 40 минут, чтобы провести его на должном уровне. То есть эти 26 часов можно уже умножать на два. Отведёшь 5 - 6 уроков и готовишься до 12 ночи. А к открытым урокам можно готовиться и по четыре часа.
В ходе опроса ОНФ 30% учителей также заявили, что вынуждены совмещать преподавание с административной или методической работой. При этом учитель и так должен заполнять различные отчёты.
Аналогичная ситуация с переработкой сложилась и у некоторых врачей.
В среднем за месяц в 2017 году я зарабатывал чуть больше 40 тысяч рублей, - рассказал врач ультразвуковой диагностики одной из кировских больниц. - Эта цифра близка к официальной, но за вычетом налогов у меня всё-таки выходило меньше - около 35 тысяч в месяц. Чтобы на руки получать 40, нужно перевыполнять план в 2 - 3 раза. Переработка не лучшим образом сказывается на качестве исследования. Сравните: смотрят на УЗИ вас 30 минут или 10 минут. Чтобы понять, сколько я буду получать без переработок, я как-то провёл своеобразный эксперимент: в один из месяцев трудился на одну ставку. В итоге получил около 25 тысяч рублей. Семью на такую зарплату не прокормить.
Хирург областного тубдиспансера рассказал о снижении зарплаты практически в два раза. И хотя в данном случае это произошло по объективным причинам (в тубдиспансере снизилось число пациентов), получается, что «майские указы» в больнице всё же не выполнены.
У нас, как и в других медучреждениях, есть стимулирующие выплаты, - сообщил хирург. - Можно платить их в размере оклада, а можно в размере 40%, что и делается сейчас. Руководство объясняет это снижением числа пациентов. Кроме того, стали хуже оплачиваться дежурства, и я от них решил отказаться вовсе. В итоге зарплата упала в два раза по сравнению с той, что я получал 2 - 3 года назад. Раньше с учётом переработок я получал около 50 - 60 тысяч рублей.
Сотрудница одной из областных больниц рассказала, что средняя зарплата медсестры в медучреждении составляет около 17 тысяч рублей. Среднюю по региону - чуть больше 21 тысячи - можно заработать за счёт премий, выполняя планы. Но далеко не всегда они выполнимы в принципе, так как число больных, например, месяц от месяца может меняться.
Цена «майских указов». Госдолг вырос, а жизнь бюджетников не стала лучше
К концу 2017 года сразу четыре российских региона уже столкнулись с риском неисполнения «майских указов» президента. Одним из них стал более богатый по сравнению с Кировской областью Пермский край. В условиях ограничения федеральных дотаций региону пришлось проводить оптимизацию расходов на сумму в 2,3 млрд рублей. В Кировской области до того, как стало известно о получении 800 млн рублей от федерации, деньги на повышение зарплат отдельным категориям бюджетников изыскивали в других статьях расходов.
Опасения в том, что регионы не смогут осилить «майские», звучали ещё в 2012 году, когда западные санкции, снижение цен на нефть и экономический кризис в стране были ещё впереди. Уже в 2016 году из докладов Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений стало ясно, что с учётом инфляции 2014 - 2015 годов покупательная способность бюджетников, несмотря на все повышения зарплат, осталась на уровне 2012 года, отмечает «Коммерсант».
Инфляция в России
Источник: Росстат
Депутат ОЗС Владимир Костин также считает, что на деле повышения благосостояния бюджетников не произошло, хотя «майские указы» в Кировской области, по его словам, в целом выполнены. Но без помощи федерального центра дальнейший рост зарплат маловероятен.
Хорошо, что в этом году нам помогла федерация, выделив 800 миллионов рублей. Но будут ли продолжаться такие дотации, неизвестно. Когда регионам ставится задача по повышению зарплат бюджетникам, а её выполнение не сопровождается выделением средств, то власти на местах либо занимаются профанацией, либо пытаются выполнить их любой ценой, накапливая долги. В этом плане руководству регионов досталась непростая задача.
Ценой исполнения «майских указов» в регионах стало увеличение государственного долга. Депутат четвёртого и пятого созывов ОЗС Дмитрий Русских отмечает, что госдолг Кировской области начал расти высокими темпами как раз после 2012 года.
Была поставлена задача в кратчайшие сроки довести зарплату бюджетников до средней по региону. На тот момент разрыв был действительно большой, - заявил Дмитрий Михайлович. - Команда была дана, а никакой финансовой помощи из федерального центра регион не получил, нужно было находить ресурсы в собственном бюджете. Сначала пользовались банковскими кредитами, после 2014 года начали всё больше экономить, чтобы исполнять социальные обязательства. Это была общая тенденция для всех субъектов. Единственная помощь заключалась в том, что Минфин начал выдавать бюджетные кредиты, чтобы заместить коммерческие.
Размер госдолга Кировской области
Данные указаны на начало года. Источник: minfin.ru
В итоге регионы теперь вынуждены изыскивать средства и на повышение зарплат бюджетникам, и на погашение госдолга. При этом последнее обязательство является не менее важным, чем исполнение «майских указов». От соблюдения финансовой дисциплины зависят участие региона в федеральных программах и получение дотаций.
Несмотря на накопившиеся долги в регионах, «майские указы» о зарплатах, по данным РБК, могут продлить вплоть до 2020 года. Старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Александр Шураков подсчитал, что эти очередные повышения зарплат бюджетникам обойдутся регионам в 422 млрд рублей, что приведёт к дальнейшему росту долговой нагрузки в субъектах. При этом сам инициатор «майских указов» - Владимир Путин - в конце 2017 года призвал регионы не набирать новые долги. Тем более что указы, судя по его словам, уже исполнены на 93 - 94%.
UPD 31.01.2018: В кировском минздраве прокомментировали перевод санитарок в уборщицы в областном тубдиспансере. В ведомстве отметили, что санитарки добровольно согласились на изменения. В августе-сентябре 2017 года выяснилось, что санитарки выполняют свои прямые обязанности по уходу за больными всего 30% рабочего времени, а в остальное время занимаются уборкой помещений. Перевод на должность уборщиц был предложен с целью оптимизировать штатное расписание и более рационально использовать кадровые ресурсы, заверили в ведомстве.
Предложить новость
В нашем условном регионе 10 учителей получают зарплату по 5000, 10 рабочих по 10000, и 10 милиционеров по 15000. Итого 300000 на 30 человек, средняя зарплата 10000. Теперь поднимем учителям зарплату до средней, до 10000. 10 учителей получают по 10000, 10 рабочих получают по 10000, 10 милиционеров получают по 15000. Итого 350000 на 30 человек, средняя зарплата 11666 рублей. Урок математики окончен, разойдись.
Что имеем? Чушь, разброд и шатание. Зарплата учителей по-прежнему меньше средней, зарплата рабочих стала меньше средней, милиционеры за зарплату всего лишь на 28,5% выше средней (было - 50%) уже не согласны разгонять митинги учителей и рабочих.
Почему так? А потому, что советскую сову пытаются натянуть на рыночного ежа, получается, как обычно, плохо. Зарплату должен устанавливать рынок. Но тут есть одна проблема - многим учителям, рабочим и милиционерам придется сдохнуть с голоду, ибо такие они учителя, рабочие и милиционеры, что за их работу им никто из своих кровных не заплатит ни копейки. Вот поэтому государство и устанавливает зарплаты и тарифы, затыкая то тут, то там образующиеся дыры. Ну а что делать, жалко же лохторат-то, и правда передохнет.