Сложные отношения предпринимателей и налоговой оценивает ещё одна структура - Следственный комитет. И нередко ведомство встаёт на сторону бизнеса. Почему - рассказывает Свойкировский.
В 2015 году в структуре следственного управления СК РФ по Кировской области был создан третий отдел по расследованию особо важных дел, который занялся расследованием налоговых преступлений. До этого налоговые дела расследовали территориальные подразделения Следкома, причём делали это по остаточному принципу, так как считалось, что объективно невозможно закончить такие дела в установленный законом срок - за два месяца.
Бывший тогда руководителем СУ СК по Кировской области Григорий Житенев придерживался позиции, что именно налоговые преступления, несмотря на внешнюю безобидность, наносят колоссальный ущерб всему обществу, потому что «налоги - это детские сады, это школы, это зарплаты бюджетников, а неуплата налогов приносит вред политике, экономике и устоям государства». Задачу следователям нового отдела Житенев ставил конкретную - кто не платит налоги, должен нести уголовную ответственность.
Добавило ли это налоговой дисциплины кировским предприятиям? Об этом мы поговорили со следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел Андреем Севрюгиным.
Какие налоговые преступления подпадают под уголовную ответственность?
- Уголовная ответственность за налоговые преступления наступает исходя из размера неуплаченного налога. Сейчас эти суммы увеличены. Так, по статье «Уклонение от уплаты налогов юридическими лицами» уголовная ответственность наступала при задолженности в 2 млн рублей, сейчас - 5 млн. А по статье «Уклонение от уплаты налогов физическими лицами» ответственность наступала при задолженности в 600 тысяч рублей, сейчас - 900 тысяч.
Уголовных дел налоговой направленности становится больше?
- В последние годы число возбуждённых дел по налоговым преступлениям сокращается. В 2017 году в Кировской области их было всего 26.
Причин этому несколько. Во-первых, из-за увеличения минимальных сумм ущерба бюджету, с которых наступает уголовная ответственность. Во-вторых, постоянно снижается общее число выявленных налоговых преступлений. Это связано с сокращением количества выездных проверок налоговыми органами. В 2016 году в Кировской области проверок стало на 20% меньше, а в 2017 - на 30%, по отношению к 2016 году. На выявлении налоговых преступлений сказалось и то, что в 2016 - 2017 годах продолжилось сокращение сотрудников полиции, занимающихся экономическими преступлениями.
26 дел - цифра вроде бы небольшая.
- Небольшая. Но все дела объёмные, сложные и, главное, нам удаётся возместить значительный ущерб в бюджет страны. Так, в 2017 году удалось вернуть в казну более 100 млн рублей из 161 миллиона причинённого ущерба. Это 62%. Например, в 2016 году было возмещено 58% ущерба. Для сравнения, все остальные следственные подразделения по уголовным делам всех категорий возместили ущерб в сумме 13 млн рублей, что в 10 раз меньше результатов работы отдела по расследованию налоговых преступлений.
- Мы работаем в общей связке. Они сообщают нам о преступлениях, мы заводим дела и перепроверяем данные, выявленные налоговыми органами. Но если налоговая служба может проводить проверки по несколько лет, то на расследование уголовного дела в области налогов даётся такой же срок, как и для других уголовных дел. Правда, и у нас длительный период производства налоговых экспертиз, так как мы исследуем документы, изымаем бухгалтерские бумаги, «1С», подтверждаем сумму, которую доначислил налоговый орган. И если есть расхождения, трактуем в пользу бизнеса. Так что часто бывает, что суммы, выставляемые к уплате налоговиками, мы снижаем.
И часто вы не соглашаетесь с выводами налоговых органов?
- Бывают расхождения по суммам недоимки. Кроме того, периодически мы отказываем в возбуждении дел на основании истечения сроков давности. Бывает так, что налоговая проводит проверку год и больше и затем передаёт материалы нам. А срок давности по налоговым преступлениям небольшой тяжести составляет всего два года. Вот сейчас налоговая проверяет предприятия за 2015 год, у них срок уплаты налогов в 2016 году, то есть в 2018 году и по НДС, и по налогу на прибыль уже истёк срок уплаты. И если налоговая передаёт нам такие сведения, то мы выносим постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Получается, бизнесу выгодно затягивать налоговые проверки?
- Да, зачастую именно ради этого ведётся противодействие налоговой со стороны бухгалтерий предприятий. Налоговая заинтересована провести проверку в сжатый срок, а бухгалтерии стараются время оттянуть, долго не предоставляют документы. Тогда налоговая вынуждена делать встречные проверки, искать налогоплательщиков по всей стране, и так может тянуться годами.
И вот по такому просроченному преступлению вообще не будет никакого наказания?
- Даже если уголовное дело из-за просроченных сроков не возбудили, это не значит, что наказание не последует: налоговая служба всё равно выставит требование на уплату налогов. Но зачастую эти требования так и остаются неисполненными: фирма банкротится, и с неё ничего не взять. А вот в рамках уголовного дела обычно вовремя удаётся наложить арест на имущество, будь то предприятия или личное, а впоследствии реализовав его, возместить ущерб бюджету. Но до этого доходит не часто. Обычно предприниматель, не желая иметь судимость, в досудебном порядке гасит задолженность по налогам, пеням и штрафам, и тогда уголовное дело прекращается. Например, в 2017 году в досудебном порядке «КЧУС» выплатило задолженность по налогам, и уголовное дело было прекращено. Фирма «Алмис» в 2016 году также в досудебном порядке заплатила 60 млн.
А есть те, кто идёт до конца - в суд?
- До суда доходит меньше половины дел. Например, в прошлом году было интересное дело на фирму ООО «Авторемстрой». Они вину не признавали, пришлось направлять дело в суд. Они заявили, что купили металлическую цепь весом в 17 тонн и длиной в 51 метр. Предоставили документы в налоговую для получения налогового вычета в 30 млн рублей. Это огромная сумма. У налоговой, а потом и у нас, возник вопрос, а была ли вообще такая цепь?
Мы обратились на предприятие, чтобы они показали нам цепь - подтвердили факт покупки. Но нам заявили, что цепи нет, мол, продали. И в подтверждение предоставили транспортные накладные, в которых было прописано, что техника перевезла цепь туда-то. Но как проверишь эти данные? Тогда у нас возникла идея запросить данные системы взимания платы «Платон». И оказалось, что заявленная в накладной машина вообще была в другой части страны и по данному маршруту не ездила.
Также в рамках дела мы запросили данные у заводов-изготовителей и в научных институтах о том, для чего используются металлы, из которых, по информации налогоплательщика, была изготовлена цепь. Оказалось, что это редкий и дорогой сплав, который применяется на гидростанциях, а также в изготовлении двигателей для космических кораблей. И в стране физически нет такого объёма металла, который «Авторемстрой» заявило на изготовление цепи. Так что нам удалось доказать, что цепи такой не было и поэтому ни на какой налоговый вычет они рассчитывать не могут. Теперь мы и в дальнейшем будем использовать данные системы «Платон» в делах, где нужно проверить факты поставок и перемещение техники.
Вот вы говорите, что налоговая годами проверяет предприятия. Это ведь всё негативно сказывается на бизнесе. Предприниматели после такого уводят свои фирмы в другие регионы.
- Действительно, это распространённая практика. Но налоговая действует в рамках своих полномочий. Если налоговики в чём-то перегибают, мы это выявим. Так, недавно мы проверяли данные, поступившие из налоговой в отношении одного из налогоплательщиков. У них в 2007 году произошло разделение холдинговой компании на несколько компаний, на которые было выведено имущество. Десять лет они работали спокойно, платя налоги. А вот в 2017 году налоговая проверила и пришла к выводу, что есть признаки дробления бизнеса, так как во вновь образованных компаниях нет персонала, только имущество, а управляется всё одними и теми же людьми, подписи которых присутствуют во всех документах. В итоге общая сумма налоговых претензий составила больше 100 млн рублей. Но когда материалы передали нам, мы всё проверили и приняли обоснованное процессуальное решение.
А есть отрасли, в которых чаще уклоняются от уплаты налогов?
- От отрасли это не зависит. В любых отраслях есть люди, которые работают честно, а есть, люди, которые ищут обходную схему. Так что всё зависит от человека.
Но предприниматели говорят, что если честно платить все налоги и страховые взносы, ничего не останется на развитие предприятия, на жизнь.
- Суммы выплат действительно порой огромные, особенно на крупных производствах. Но таково наше законодательство. Я уверен, что честно работать можно, если не иметь больших аппетитов. Всё упирается в аппетиты конкретных людей. Ведь когда заплатишь налоги, останется не столько денег, сколько хотелось бы. И начинают хитрить, что чревато уголовными делами. Так что совет один - честно платить налоги и страховые взносы.
Предложить новость
1 мая 2018, в 12:22
