Первые «ласточки» о возвращении в Кировскую область программы льготной аренды исторических домов за рубль появились в информационном поле ещё весной 2022 года. Но на каких условиях будет реализована региональная программа, кто в ней может участвовать и где о ней можно почитать подробнее – до сих пор знают, пожалуй, лишь чиновники, которые её разрабатывали и утверждали.
Портал Свойкировский решил разобраться в новой (на самом деле хорошо забытой) инициативе, которая, наконец, поможет спасти разрушающиеся памятники архитектуры Кирова и в то же время рискует отпугнуть потенциальных предпринимателей своими «подводными камнями».
- «Секретные» материалы
- Что такое «аренда за рубль»?
- С надеждой, но без иллюзий
- «Не нужно ждать, что предприниматели сами побегут»
- А как у других?
«Секретные» материалы
Прежде чем взяться за написание данной статьи, журналисту портала Свойкировский пришлось примерить роль сыщика. Дело в том, что в соцсетях и СМИ ещё с мая этого года несколько раз всплывала информация о том, что в Кировскую область возвращается программа «Аренда за рубль». При этом из вводных прозвучали только «аренда на 49 лет», «постановление уже вступило в силу», «в программу войдут аварийные дома».
Чтобы получить хотя бы инсайдерскую информацию о новой инициативе, журналист СК обратился к кировским общественникам и экспертам в сфере сохранения наследия. И вновь тупик: даже близкие к теме источники «в глаза не видели» обсуждаемый документ и потому не смогли прокомментировать действующую уже несколько месяцев инициативу.
Только после официального запроса в пресс-службу правительства области редакции удалось узнать и название постановления, и где его можно найти, и основные разъяснения по принятой программе. А пока ответ шёл, пришлось самостоятельно составить полную картину тихого и неоднозначного «продвижения» инициативы.
Упоминание № 1
26 мая 2022 года в прямом эфире ЦУР Кировской области начальник управления госохраны объектов культурного наследия Михаил Ус, говоря о статусе выявленных объектов культурного наследия, между делом упомянул о некой программе, которая позволяет кировским предпринимателям арендовать за 1 рубль объекты культурного наследия.
– Выявленные объекты, которых у нас на территории Кировской области 329, находятся на промежуточном этапе. Сначала необходимо провести их историко-культурную экспертизу и включить объект в реестр. Затем можно сдать заинтересованным лицам, которые возьмут на себя обязательства по проведению реставрационных работ, – уточнил Михаил Валерьевич.
Упоминание № 2
14 июля депутаты Заксобрания на пленарном заседании проголосовали за законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области» в первом чтении, частью которого стала и программа «Аренда за рубль». Однако доклад Михаила Уса вызвал множество вопросов, непонимания и критики. Не все депутаты поняли механизм передачи наследия кировским предпринимателям и конкретные обязательства, которые помогут сохранить разрушающееся наследие.
Депутат Роман Титов и вовсе усомнился в том, что кировских предпринимателей будут привлекать «запущенные» объекты. К тому же реестра, где должны быть указаны такие дома, в регионе ещё не существует.
– Признав хоть один такой объект в неудовлетворительном состоянии, управление госохраны ОКН автоматически попало бы под ответственность 73-го закона и Уголовного кодекса, – высказался на этот счёт Титов. – Зато частникам (всем, кто в настоящее эксплуатирует ОКН, – прим. ред.) предписания вы выписываете очень смело и щедро!
Многие депутаты ОЗС (мимо которых, по сути, не должна проходить ни одна инициатива такого уровня) тоже удивились, что на момент обсуждения законопроекта он фактически уже действовал. Спикер Заксобрания Роман Береснев, наблюдая за бурным обсуждением, подытожил, что всем депутатам будет полезно углубиться в тонкости культурного наследия и доработать проект.
Упоминание № 3
Законопроект, который пришлось презентовать Михаилу Усу депутатам Заксобрания, на самом деле был внесён самим врио губернатора Александром Соколовым. Его заинтересованность подтвердилась на одном из еженедельных заседаний спустя месяц, 15 августа. В этот раз об инициативе докладывал председатель правительства Александр Чурин.
– Бюджетных денег на все памятники, которые были с 1950-х годов занесены в реестр памятников архитектуры, не хватит, – прокомментировал Соколов. – Нам надо решать вопрос комплексно, приводя инвесторов. Понятно, что люди будут вкладывать деньги, мы не должны с них брать «драконовские» арендные платы. Иначе здания просто разрушатся.
Упоминание № 4
29 сентября, после внесения поправок и детального изучения «подзаконников», депутаты Заксобрания приняли законопроект со льготной программой аренды во втором, окончательном чтении единогласно (это так озвучили на заседании, но в протоколе указано, что «за» проголосовали только 18 депутатов, «против» – 6, а «воздержались» – 14). В тот же день в официальной группе Управления госохраны ОКН появилась небольшая новость об этом событии с указанием ресурсов, где можно более подробно ознакомиться с документом.
Что такое «аренда за рубль»?
Как пояснили порталу Свойкировский в пресс-службе областного правительства, именно это ведомство отныне будет решать, какие из ветхих зданий в Кирове будут включены в программу льготной аренды.
Исторические дома, которые могут рассчитывать на спасение, должны:
получить статус ОКН (выявленные объекты культурного наследия нужно с помощью экспертизы переводить в реестр ОКН);
находиться в собственности Кировской области или быть закреплёнными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за областными государственными предприятиями и учреждениями;
иметь заключение, подтверждающее их неудовлетворительное состояние.
Арендатором памятника архитектуры может стать любое физическое или юридическое лицо, которое признают победителем по итогам аукциона на заключение договора льготной аренды. А чтобы, в свою очередь, стать участником программы, нужно обратиться в соответствующее ведомство.
– Заявление о предоставлении объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, в аренду по результатам проведения аукциона необходимо направить в Министерство имущественных отношений Кировской области либо в областное государственное предприятие или областное государственное учреждение, за которым он закреплён, – пояснили редакции в пресс-службе правительства Кировской области.
Одним из первоочередных обязательств арендатора по программе станет проведение работ по сохранению дома в семилетний срок. За это время новый хозяин должен разработать проект реставрации (ремонта или реконструкции) здания. Если он не успеет выполнить работы в установленный срок или сделает не так, как изначально было заявлено в проекте, то договор аренды с ним расторгнут. Контролировать ход работ и принимать объект после восстановления будет управление госохраны ОКН Кировской области.
Как и во многих городах России, в Кировской области арендовать историческое здание на льготных условиях можно не более чем на 49 лет за символическую плату – 1 рубль за 1 кв. метр. По условиям программы в период аренды хозяин может сдавать весь дом или часть помещений в субаренду или безвозмездное пользование, но ответственность за его сохранность понесёт он сам. Помимо охранных обязательств, указанных в договоре, арендатор должен будет соблюдать санитарные нормы и правила пожарной безопасности.
С надеждой, но без иллюзий
В 2016 году кировские общественники впервые попытались продвинуть и адаптировать для Кирова московскую программу «Усадьбы Подмосковья» (она идентична той, что только что вступила в силу). Но тогда в Гордуме сослались на кризис и то, что на городском уровне уже есть механизм компенсации арендной платы в зачёт ремонтных работ на объектах культурного наследия. Тем не менее в те годы на льготных условиях инвесторам всё-таки удалось отреставрировать два разрушающихся объекта на Спасской – корпус бывшего Реального училища и здание Благородного собрания.
Спустя три года затишья департамент муниципальной собственности официально предложил кировским предпринимателям арендовать памятники архитектуры на льготных условиях. По программе инвестор должен был за пять лет вернуть зданию исторический облик, после чего ему предоставлялась льгота за последующие годы аренды (всего на 49 лет). Но спустя год, после разногласий в администрации, Елена Ляпунова, выдвинувшая эту инициативу, ушла с поста. Как и ушла ещё одна надежда продвинуть спасительную для многих исторических зданий программу.
К нынешней инициативе, разработанной в 2022 году областным минимущества, общественники и краеведы относятся уже настороженно и без лишних иллюзий, хотя ситуация с разрушающимися памятниками архитектуры в регионе с каждым годом становится всё печальнее.
– Администрация, глядя на погибающее наследие, долго боялась передать его в руки тех, кто готов был его отремонтировать. Неслучайно среди горожан стало складываться впечатление, что дома специально доводятся до аварийного состояния, чтобы потом безболезненно их снести и отдать эти места под новую застройку, – считает историк и руководитель кировского отделения «Том Сойер Фест» Елена Кустова.
Теперь, когда в Кировской области начала действовать спасительная программа, общественники боятся, что она может так и остаться на бумаге.
– Написать закон – это полдела. Главное, чтобы начать работать в соответствии с ним. Недавно одна знакомая предложила взять в аренду историческое здание, имеющее статус ОКН, которое уже несколько лет находится в плачевном состоянии, и ей отказали, – делится Елена Кустова. – На мой взгляд, если мы создаём подобный закон, мы должны одновременно опубликовать конкретный список домов, которые можно предложить бизнесу. Причём с максимальной информацией о них. Такую работу, в частности, ведёт АНО «АСИРИС» в Нижнем Новгороде, создавая инвентарные паспорта на все потенциальные для аренды аварийные ОКН в городе. В таком паспорте можно увидеть фото дома, узнать его историю, основные характеристики, техническое состояние и пр.
«Не нужно ждать, что предприниматели сами побегут»
В Кирове только за последний год произошло немало знаменательных событий в сфере сохранения культурного наследия: спустя почти десять лет кировские предприниматели выкупили для дальнейшей реконструкции Китайский домик на Орловской и дом потомка Гёте на Ленина; флигель дома Воскресенского собора и Дом Блюхера новые собственники снесли, чтобы восстановить с нуля; так же закончилась реставрация ТРЦ «Фабрика» и корпуса бывшего завода КРИН (известен как винный склад).
Фото: vk.com/kreen_kirov
Несмотря на успешный опыт, собственник последнего исторического здания Елена Конышева считает, что желающих вступить в программу льготной аренды в Кирове будет немного. Даже одно слово «аренда», по её мнению, может отпугнуть: известны случаи (в соседних регионах), когда частные компании вкладывались в реставрацию здания, а потом с ними под каким-либо предлогом расторгали договор аренды, и инвестор оставался мало того, что ни с чем, – в огромных долгах. В этом плане, по мнению Елены, гораздо безопаснее и эффективнее не долгосрочная аренда, а концессия.
Ещё один страх для любого предпринимателя – огромный список охранных обязательств на всех этапах аренды и постоянный контроль надзорных органов на этапе реставрации и уже в процессе эксплуатации здания.
– Хотелось бы порекомендовать всем, кто видит в программе некую «халяву», внимательно изучить законодательство и договор передачи. Реставрация и ремонт объектов культурного наследия – это не обычный ремонт или строительство с нуля. Это кропотливый, очень дорогостоящий процесс, требующий лицензирования, аккредитации и сертификации на каждом этапе, – поясняет Елена Конышева. – И ещё самая большая проблема, с которой столкнулись мы, приводя в порядок здание винного склада, – невозможность соединить аутентичность с современными пожарными, санитарными и иными нормативами. Например, нельзя оставить великолепные деревянные двери три метра высотой, так как их надо менять на противопожарные, металлические.
Два года назад активисты под руководством Елены Кустовой проводили опрос среди кировских предпринимателей и НКО, чтобы узнать, интересна ли им программа «Дом за рубль». Оказалось, что больше половины опрошенных готовы арендовать историческое здание, но взамен хотят видеть чёткие и прозрачные отношения с администрацией. К тому же потенциальным инвесторам очень сложно найти в открытом доступе информацию об актуальном состоянии таких зданий, их собственниках и обременениях.
Предоставлено Еленой Кустовой
– Например, ребята из «АСИРИСа» (Нижний Новгород, – прим. ред.), помимо создания сайта, обзванивают всех без исключения предпринимателей, зарегистрированных в городе, предлагая такую программу. В Самаре придумали совершенно новый формат – ярмарку домов, – делится Елена Кустова. – В целом необходимо разработать как минимум методичку для желающих взять такой объект, вести встречи, пошагово обсуждая все действия и возможные подводные камни, опираясь на опыт других регионов. Не нужно ждать, что предприниматели сами как-то узнают о программе и побегут брать эти дома в льготную аренду – необходимо идти к ним самим.
А как у других?
Кировским предпринимателям, перед тем как взять в аренду историческое здание в аварийном состоянии, полезно будет не только ознакомиться с законодательством и условиями договора, но и не упустить очень важный шаг – вдохновиться опытом инвесторов из других городов.
Помимо Москвы и Санкт-Петербурга, с каждым годом всё больше городов запускают аналогичные программы на муниципальном уровне. Первопроходцем стал Томск (инициативу продвинул сам мэр), затем подключились Вологда, Самара, Саратов, Оренбург, Уфа и Челябинск.
Конечно, желающих «связаться» с ветхим наследием в небольших городах единицы, но даже такие успешные кейсы могут вселить уверенность в предпринимателей, которые давно мечтали открыть бизнес в историческом доме, но боялись.
– Финансово это более выгодно, чем покупать дом по рыночной стоимости. Другое дело, что человек должен действительно трепетно относиться к наследию, не как к объекту строительства-ремонта, а как к памятнику культуры, со своей историей, своей судьбой, – рассуждает Елена Кустова. – Проект проектом, а душа нового хозяина всегда чувствуется в каждом доме, который реставрируется.
Например, в Москве дом купца Баулина в буквальном смысле восстал из руин после качественной реставрации. В 2012 году у бывшей усадьбы не было крыши, отсутствовала часть стены, фундамент с трудом выдерживал. За два с половиной года дому полностью удалось вернуть не только внешний исторический облик, но и воссоздать по архивным фотографиям даже самые мелкие детали интерьера и элементы декора. Сейчас в здании помещения сдаются в аренду под офисы. Спасённый дом стал лауреатом конкурса правительства Москвы на лучший проект в области сохранения и популяризации объектов культурного наследия.
Уже не в рамках программы, но с большим уважением к старине в Вологде реставрацией исторических домов занимается семья предпринимателей-меценатов Якимовых. Например, дом усадьбы Извощикова им удалось максимально приблизить к своему первоначальному виду: восстановлены распашные двери с резьбой, окна с оригинальной расстекловкой, сохранены уникальные сводчатые потолки. В память о жильцах дома хозяева создали экспозицию из фрагментов декора, печных изразцов, вырезок из газет, фотографий, а сам интерьер украсили антикварной мебелью из другой усадьбы. Сейчас в здании работает цветочный магазин и посудная лавка, искусно вписанная в пространство, а на чердаке проходят творческие мастер-классы и занятия школы флористики.
Фото: Лариса Якимова, Минкультуры РФ
Ещё одним примером осмысленного инвестирования стала реставрация Кухмистерской Жигулёвского пивоваренного завода в Самаре. После смены множества собственников здание пустовало и разрушалось, хотя и приобрело статус ОКН. Новые хозяева реставрировали объект в течение 15 лет в два этапа (не хватало денег). Зато в итоге смогли воссоздать здание в прежнем виде и вернуть ему утраченные декоративные элементы, сграффито и флюгеры.
С 2021 года в нём, как и в старые добрые времена, работает гастропаб, ресторан, доступны площадки под мероприятия, ателье красоты и шоурумы. И всё это с максимальной стилизацией интерьера и душевным сервисом.
2794
Предложить новость
13 октября 2022, в 23:32
