На какой оклад могут рассчитывать народные избранники, а кто из них вовсе не получает зарплату из бюджета, сколько льгот имеют депутаты Госдумы и положено ли что-то их коллегам уровнем ниже.
18 сентября депутаты профильной комиссии Заксобрания решили сохранить за женщинами право на получение региональных льгот с 55 лет, а у мужчин - с 60-ти, несмотря на повышение пенсионного возраста до 60 и 65 лет соответственно (ожидается, что соответствующий законопроект в Госдуме рассмотрят 24 сентября). К таким льготам, относятся, например, льготный проезд в транспорте, компенсация оплаты ЖКУ и ряд других. Свойкировский изучил, какими льготами пользуются сами депутаты.
Недавно блогер Илья Варламов сравнил средние зарплаты жителей разных стран со средними доходами их народных избранников. Выяснилось, что в России депутаты Госдумы в среднем зарабатывают в 9,13 раза больше своих соотечественников. Это один из самых высоких показателей среди развитых стран. Для сравнения: парламентарии Испании получают всего в 1,29 раза больше, Финляндии - в 1,9, Чехии - в 2,12 раза. Депутаты также пользуются определёнными льготами.
И зарплаты, и льготы народных избранников довольно сильно различаются в зависимости от уровня, на котором они работают - муниципальный, региональный или федеральный. Не все знают, что, например, зарплату получают не все из них. В этом материале рассмотрим, на что могут рассчитывать депутаты Кировской городской думы, областного Законодательного собрания и Государственной думы (Кировскую область в ней представляют Олег Валенчук, Рахим Азимов и Вадим Белоусов).
В составе Кировской городской думы работают 36 депутатов. В основном это руководители или замруководителей различных кировских компаний и предприятий, также есть один директор школы, два пенсионера, инженер и дизайнер. Большинство из них работают на общественных началах, а их доход - это их зарплата в качестве обычных сотрудников или руководителей тех или иных компаний. Так, самый богатый депутат по итогам 2017 года, директор по развитию ООО «САХ» Михаил Шихов заработал 31,6 млн рублей, а самый бедный - командир Штаба Общественная организация «Студенческие строительные отряды Кировской области» Николай Барсуков - 154,9 тыс. рублей.
Зарплату за свою депутатскую деятельность получают трое: глава города и одновременно председатель Городской думы и два его заместителя. По сути, они являются не только депутатами, но и муниципальными служащими. Собственно, за это и получают зарплату. Поскольку на момент подачи деклараций, то есть к весне 2018 года, новый созыв Думы ещё не отработал полный год, мы будем смотреть доходы депутатов предыдущих созывов.
Доход бывшего главы города Владимира Быкова по итогам 2015 года составил 3,14 млн рублей. Из них 537,5 тысяч рублей - это пенсия военного пенсионера. Таким образом, зарплата главы города составляла 2,6 млн рублей за год или по 216 тысяч рублей в месяц. Заместитель главы города в 2015 году Валерий Владыкин задекларировал 1,9 миллиона рублей, а второй зам Александр Семакин - 1,4 миллиона рублей.
Сколько получают нынешние глава города и её замы - Елена Ковалёва, Александр Востриков и Алексей Рябов - нам предстоит узнать в 2019 году. Данные о доходах, как правило, публикуют весной. Конечная сумма зависит от многих факторов: выслуги лет на муниципальной службе, классного чина и так далее. Есть ещё различные надбавки и премии. Согласно решению Гордумы от 2012 года, оклад главы города составляет 27 827 рублей. Однако одно лишь ежемесячное денежное поощрение составляет 250% от должностного оклада.
Социальные гарантии депутатов Гордумы регламентирует Положение о статусе депутата Кировской городской думы и главы города Кирова, принятое в 2005 году. Для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (напомним, их трое), это:
оплачиваемый отпуск длительностью 45 дней плюс дополнительный отпуск длительностью 12 дней за ненормированный рабочий день;
пенсионное обеспечение: 25% от денежного содержания при стаже не менее одного срока полномочий, 50% - при двух и более сроках;
компенсация один раз в год стоимости путёвки в санаторно-курортную организацию на территории России, но не больше месячной зарплаты;
в случае, если депутат досрочно прекратил полномочия и достиг пенсионного возраста либо утратил трудоспособность, на протяжении четырёх месяцев ему выплачивается сумма его месячной зарплаты
У депутатов, работающих не непостоянной основе, таких соцгарантий нет. Но городской бюджет возмещает им расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности.
С 2001 года в Кировской области действует закон «О статусе депутата Законодательного собрания Кировской области», который регулирует права и обязанности депутатов.
Сейчас в ОЗС 54 народных избранника. В основном это также руководители, замруководителей, начальники отделов предприятий в Кирове и в районах Кировской области, ещё есть два пенсионера и индивидуальный предприниматель. Большинство из них - 46 человек - осуществляют свои депутатские полномочия на общественных началах, а их доходы связаны с их непосредственной профессиональной деятельностью. Так, самый богатый депутат ОЗС по итогам 2017 года, генеральный директор ООО «Агропромышленный холдинг «Дороничи» Константин Гозман, заработал 190,6 млн рублей, а самый бедный - первый секретарь Кировского областного отделения КПРФ Сергей Мамаев - 191 тыс. рублей.
Зарплату из областного бюджета получают восемь депутатов ЗакСа, которые, по сути, являются государственными служащими. Это председатель ОЗС Владимир Быков, три его зама - Владимир Костин, Роман Титов и Герман Гончаров, а также руководители четырёх комитетов - по регламенту и депутатской этике (Юрий Балыбердин), по соцвопросам (Галина Буркова), по законодательству (Валерий Басюк) и аграрный комитет (Владимир Яговкин).
Спикер ОЗС Владимир Быков по итогам 2017 года заработал 3,1 млн рублей или около 258 тыс. рублей в месяц (но это вместе с пенсией военного пенсионера). Владимир Костин - 507 тыс. руб. (он стал замом только в сентябре 2017 года, тогда как выборы в ОЗС прошли в сентябре 2016-го), Роман Титов - 1,3 млн руб., Герман Гончаров - 1,35 млн руб. Для сравнения: губернатор Игорь Васильев за 2017 год заработал 2,12 млн рублей. Чуть скромнее зарплаты у председателей комитетов ОЗС - порядка 700-800 тыс. рублей в год.
А теперь о правах и льготах:
депутат имеет право на освобождение от основной работы на время осуществления депутатской деятельности (например, на время проведения заседаний комиссий и пленарного заседания ОЗС). За весь период освобождения депутату выплачивается средняя зарплата в соответствии с ТК РФ;
депутатам, осуществляющим полномочия без отрыва от основной работы, возмещаются расходы на оплату услуг гостиниц и транспортные расходы, с ними связанные, в размере фактически произведённых затрат;
при предъявлении удостоверения депутата билетные кассы региона обязаны вне очереди продать депутату билет на одно место;
при выезде депутата в командировку, связанную с депутатской деятельностью, администрация гостиницы, расположенной на территории области, обязана предоставить ему отдельный номер;
для выполнения депутатских полномочий предоставляется служебный транспорт;
восьми «штатным» депутатам ОЗС предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, а также жилая площадь в г. Кирове, если у депутата нет квартиры в собственности или по договору соцнайма (до получения такого жилья депутату оплачивается двухместный номер в гостинице или арендованная ОЗС жилплощадь не дороже проживания в таком номере).
Депутаты, которые осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, то есть те самые восемь человек (за исключением Председателя ОЗС), имеют правовые и социальные гарантии в соответствии с Законом Кировской области «О государственных должностях Кировской области»:
доплата к пенсии: 50% от ежемесячного содержания при замещении государственной должности от трёх до пяти лет, 75% - при сроке от пяти лет;
защита лица, замещающего государственную должность Кировской области, и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с осуществлением им полномочий;
единовременная субсидия на приобретение жилого помещения;
депутат, отработавший не менее года, при прекращении своих полномочий получает оклад сроком до четырёх месяцев до того момента, как не устроится на новую работу. Такой выплаты не будет, если депутат прекратил полномочия в связи с выходом на пенсию, в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей или вступления в силу обвинительного приговора суда;
в случае смерти (гибели) депутата нетрудоспособным членам его семьи, которым назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, устанавливается ежемесячная доплата к ней в размере 25% от оклада на каждого члена семьи.
Парламент России или Федеральное собрание состоит из двух палат: нижняя - это Государственный дума, верхняя - Совет Федерации. Депутаты обеих палат получают зарплату и имеют льготы, а также определённые права, связанные со статусом депутата (например, неприкосновенность). Всё это регламентируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», утверждённого в 1994 году. В нём же прописаны права, обязанности и ответственность.
Начнём с зарплаты. Согласно статье 97 Конституции РФ, депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работой. Средняя зарплата депутата Госдумы, отработавшего один или два созыва, в 2018 году составляет 399,3 тысячи рублей в месяц до вычета НДФЛ (средняя зарплата в России - 42,5 тыс. руб., в Кировской области - 26,9 тыс. руб.).
Так, народный избранник от Кировской области Олег Валенчук, согласно сведениям о доходах, за 2017 год заработал 4,84 млн рублей или по 403 тыс. рублей в месяц, Рахим Азимов - 4,48 млн руб или по 373 тыс. рублей в месяц, Кирилл Черкасов - 4,6 млн руб., Вадим Белоусов - 6,3 млн руб. Всего в Госдуме 450 депутатов. То есть на зарплаты из федерального бюджета ежегодно уходит по меньшей мере 2,1 млрд рублей в год. Правительство объясняет, что повышенные зарплаты парламентариев обусловлены природой их деятельности.
Отметим, что в 2012 году средняя зарплата депутата Госдумы, по информации газеты «Взгляд», составляла 165,103 тыс. рублей. Получается, что за последние шесть лет она выросла почти на 58%. Это при том, что в 2015-м году её сократили на 10%.
Депутаты Госдумы имеют следующие социальные гарантии:
оплачиваемый отпуск длительностью 42 дня;
медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра;
оплачиваются расходы на материальное обеспечение депутата Госдумы. Это оплата работы помощников депутата, услуги связи, транспорта, возмещение расходов на коммунальные услуги по содержанию одной приёмной депутата и постоянного рабочего места помощника депутата, покупку мебели для приёмной и так далее;
право на внеочередное поселение в гостинице и покупку билетов на вокзалаха и аэропортах;
государственное страхование;
бесплатно предоставляется служебное помещение и жилое помещение в Москве на период осуществления полномочий, если в собственности депутата нет квартиры в столице;
ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в случае, если депутат отработал в Госдуме не менее 5 лет (с 1 января 2018 г. пенсионное обеспечение депутата ГД, который исполнял обязанности более 5 лет, составляет 46 626 рублей);
предоставляется дипломатический паспорт (обладатели такого паспорта пользуются правом облегченного и безвизового въезда в ряд стран, в частности, в государства Шенгенского соглашения и Индию);
в случае причинения увечья или повреждения здоровья, повлёкших утрату трудоспособности, ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением назначенной пенсией без зачёта выплат страховых сумм по государственному страхованию;
если депутат не смог избраться в следующий созыв, то ему положено единовременное пособие в размере одной зарплаты;
в случае роспуска Госдумы депутату выплачивается единовременное пособие в размере зарплаты, его семье оплачивают проезд и переезд к постоянному месту жительства депутата.
Льготы и выплаты полагаются не только самим депутатам, но и членам их семей:
при переезде в город Москву депутату Государственной думы и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату - в размере 0,5, каждому члену его семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной думы, установленного на день проведения выборов в Государственную думу. То есть сам депутат получает около 200 тысяч, каждый член его семьи - около сотни тысяч рублей. Отдельно оплачиваются расходы на сам переезд;
в случае смерти депутата каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 165% размера социальной пенсии (около 16,5 тыс. рублей каждому);
если супруг депутата увольняется в связи с переездом депутата для осуществления своих полномочий, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы.
По подсчётам издания «Сноб», один депутат Госдумы обходится федеральному бюджету в 22,5 млн рублей в год.