Федеральная программа «Формирование комфортной городской среды» в Кирове стартовала с ремонта главной зеленой зоны юго-западного района. В 2017 году городские власти обещали создать здесь современную и удобную зону отдыха. Но кировчане до сих пор видят здесь лишь разбитые пешеходные дорожки, покосившиеся фонарные столбы и бескрайние лужи, больше похожие на озера. Почему так произошло и когда работы по благоустройству Кочуровского парка будут завершены, выяснял Свойкировский//
- Деньги федеральные, сроки сжатые
- Предыстория вопроса
- Губернатор недоволен
- Не спроектировали, не доделали, не сохранили
- Фонтан: музыкальный, световой, грязный
- Почему вовремя не отвели воду
- Что еще появится в парке
Кочуровский парк - единственный парк в юго-западном районе Кирова. Он занимает площадь почти в 100 тысяч квадратных метров. При этом долгое время это место было практически заброшенным: здесь не было ни освещения, ни скамеек, ни нормальных пешеходных дорожек. Зато были красивые берёзовые аллеи, любоваться которыми можно было только в сухую погоду, так как после каждого дождя парк больше походил на болото - в низком месте вода собиралась со всей округи.
Поэтому новость о том, что в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» парк наконец-то приведут в нормальное состояние, местные жители восприняли с воодушевлением. Работы в парке идут почти год, на благоустройство уже потратили 47,2 млн, а место всё ещё напоминает болото.
Деньги федеральные, сроки сжатые
Ремонт Кочуровского парка ведётся на бюджетные деньги. Большая их часть - федеральные, которые выделены в рамках государственного приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Он стартовал в ноябре 2016 года и рассчитан до 2022 года. За эти шесть лет на всей территории страны должны быть «созданы условия для системного повышения качества и комфорта городской среды». Именно так звучит цель программы.
В Кировской области реализовывать проект начали в 2017 году в 14 муниципалитетах, включая областной центр. В рамках программы в первый же год Киров получил 170,6 млн. рублей. По условиям федеральной программы треть этих денег (а это 56,9 млн рублей) была направлена на благоустройство наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования - площадей, набережных, скверов и парков. Остальные две трети (113,7 млн рублей) пошли на благоустройство дворов.
Уже на этапе отбора было ясно, что в Кочуровском парке, в отличие от парка Победы, потребуется полный комплекс работ по созданию инфраструктуры: прогулочные дорожки, велосипедные парковки, площадки для выгула собак, наружное освещение, малые архитектурные формы, озеленение, цветники.
С учетом подготовки проекта и проведения торгов большинство работ в парке начались лишь в самом конце августа. Но несмотря на это прежний глава администрации Кирова Александр Перескоков на всех планерках с подрядчиками подчеркивал, что работы должны быть завершены до конца сентября. То есть вышло так, что на работу с бумагами чиновники потратили три-четыре месяца, а на сами строительные работы подрядчикам остался лишь один дождливый сентябрь.
Предыстория вопроса
Работы по благоустройству Кочуровского парка и строительству фонтана двумя лотами выставили на торги в конце июля, сами аукционы прошли 18 и 22 августа. Подрядчики зашли на объект спустя несколько дней, не дожидаясь официального подписания бумаг. Контракт на благоустроительные работы по итогам торгов получил «Кировский ССК». По проекту компания должна была заасфальтировать площадку для временной стоянки автомобилей, а также пешеходные и велосипедные дорожки, брусчаткой нужно было выложить часть пешеходных дорожек и площадку для отдыха и проведения общественных мероприятий. Кроме того, контракт предполагал создание площадки для выгула собак, озеленение, проведение наружного освещения, установку скамеек, металлических урн и вазонов.
Стоимость этих работ составляла 31,5 млн рублей. Контракт с «КССК» администрация города заключила в сентябре. Срок окончания работ был запланирован на 4 октября. 6 октября чиновники во главе с начальником городского управления благоустройства и транспорта Олегом Семаковым выехали в Кочуровский парк и обнаружили, что работы в парке не завершены.
Пешеходные дорожки были лишь отсыпаны. Не были выполнены работы по асфальтированию дорожек, укладке брусчатки, монтажу светильников, а также озеленению. По проекту на территории парка должны были высадить более 300 деревьев самых разных видов - ель, сосну кедровую, яблоню декоративную, клён, рябину, можжевельник, сирень, калину, барбарис и другие. Но ни одно из них не было высажено.
Семаков пригрозил, что если в течение 10 рабочих дней, отпущенных на приёмку, то есть до 18 октября, подрядчик не выполнит работы, администрация города выставит претензионные иски.
Начальник участка «Кировского ССК» Евгений Крюков стал пояснять представителям городских властей, что погодные условия мешают качественной работе. Все время, что рабочие занимались парком, шли дожди. И поэтому подрядчик сам был вынужден направить иски с требованиями продлить сроки исполнения контракта по погодным условиям.
Помимо проблем с погодой и слишком сжатыми сроками, выделенными на работу, Крюков пожаловался, что в Кочуровском парке нет дренажной системы, а в проекте, по которому «КССК» ведёт работы, она не заложена. Самовольно создавать водоотведение подрядчик не может, поскольку таким образом он отклонится от проектной документации.
- Грунт в парке сильно увлажнен, техника в нём просто вязнет, - объяснил Евгений Крюков. - Чтобы хоть как-то вести работы, мы были вынуждены своими силами обустроить элементарные водостоки в виде канав. Всё это сдвинуло сроки исполнения контракта больше, чем на три недели.
Городские власти отнеслись к ситуации с пониманием и решение «КССК» одобрили.
- Хотелось бы отметить, что подрядчик проявил порядочность в этом вопросе. Не стал, подгоняя работу под сроки, укладывать брусчатку и асфальт в грязь, а предпочёл пойти цивилизованным путём в рамках действующего законодательства, - сказал тогда Олег Семаков.
При этом Семаков не ответил на замечание подрядчика о том, что водоотведение и ливневая канализация в парке почему-то вообще не предусмотрены проектом. Хотя то, что парк находится в сырой низине, понятно даже неспециалисту, а проектировщики точно должны были увидеть и учесть этот момент.
29 октября в Кирове пошёл снег, и кировчане стали свидетелями того, как в Кочуровском парке рабочие укладывают асфальт прямо во время снегопада. Представителям подрядчика пришлось оправдываться и объяснять, что работать в парке они начали в сухую погоду при плюсовой температуре, а когда начался снег, укладка материала была практически завершена: оставалось только провести уплотнение асфальта, что и засняли на фото недовольные горожане. И.о. начальника управления благоустройства и транспорта Дмитрий Печёнкин тогда пообещал, что качество данного участка проверит экспертиза и если окажется, что технология укладки была нарушена, подрядчику придётся переделывать работу.
Уже после снегопадов в парке завершили монтаж светодинамического фонтана стоимостью 15,7 млн рублей, работы по установке которого шли отдельным контрактом. Подрядчиком выступило ООО «СтройТек». Естественно, ни о каких пуско-наладочных работах в силу погодных условий речи уже не шло.
Также в парке установили 233 светильника (их три вида: 104 современные опоры, 115 опор «под старину» и 14 опор в классическом стиле с двумя плафонами). Для парка закупили 69 скамеек, 78 урн, 28 вазонов, которые не стали выставлять в зелёной зоне, а сразу увезли на зимнее хранение на склад.
Губернатор недоволен
Серьёзная публичная критика по поводу незавершенного благоустройства одного из ключевых парков Кирова начала звучать, только когда в городе после выборов в гордуму сменилась управленческая команда. 2 ноября губернатор Кировской области Игорь Васильев на заседании комиссии, посвященной реализации программы «Формирование городской среды» заявил, что недоволен затягиванием работ в Кочуровском парке. На что исполнявший тогда обязанности главы администрации Кирова Алексей Журавлёв попытался объяснить это самое затягивание «сложностями по геологии».
- Какие здесь могут быть сложности по геологии? Подрядчик там что, нефть бурит? Срок выполнения всех работ затянут больше, чем на месяц. Считаю, что к «КССК», которые ведут работу, пора применять штрафные санкции в полном объёме. Ещё и вопрос с охраной поднять. А то они утром здесь деревья сажают, а ночью их воруют (в конце октября неизвестные похитили две голубые ели, которые были здесь посажены в рамках благоустройства парка - прим. ред.). Давайте в ближайшее время на место выедем и поймём, почему затянули сроки? - заявил губернатор.
Уже 4 ноября, сразу после праздничного митинга, посвященного Дню народного единства, Игорь Васильев и только что вступившая в должность глава Кирова Елена Ковалёва посетили парк. С ходу губернатор начал критиковать работу подрядчика. Например, он указывал на брусчатку, которая торчала из тротуара.
- Средства, выделенные в рамках программы, важно не просто полностью освоить, но и с максимальной эффективностью, - заявил тогда очевидные вещи Васильев.
Подрядчик пытался объясниться, всё так же ссылаясь на сжатые сроки и плохую погоду. Елена Ковалёва попыталась сгладить острые углы, заявив, что в следующем году нужно учесть все «минусы» первого опыта. Ведь на 2018 год по парку остался ещё довольно большой объём работ: установка ограждений, монтаж сцены, системы видеонаблюдения, и, наконец, создание системы водоотведения.
В итоге 20 ноября начальник управления благоустройства и транспорта Олег Семаков объявил, что в Кочуровском парке приняты все работы, которые были предусмотрены по муниципальному контракту в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году. Но до конца месяца в уже занесённом снегом парке рабочие продолжали устанавливать оборудование спортивной площадки для людей с ограниченными возможностями. Как пояснили в администрации города, эти работы шли не в рамках программы «Формирование комфортной городской среды».
Спортплощадка создавалась на средства спонсора - банка «ВТБ 24». Общая стоимость спортивной площадки составила 695 тысяч рублей. В момент установки уличных тренажёров чиновниками заявлялось, что все спортивные снаряды выполнены в антивандальной конструкции. Что не спасло их от вандалов - к весне часть тренажёров благополучно сломали, и они неисправны до сих пор.
Не спроектировали, не доделали, не сохранили
Весной местные жители ужаснулись состоянию парка: он превратился в огромное озеро, вода залила часть новых пешеходных дорожек, и чтобы подойти к скамейкам, нужно было форсировать лужи. Детская площадка, установленная на самом высоком и сухом месте парка, тоже оказалась окружена водой. Кировчане активно выкладывали фото потопа и делились своими впечатлениями от «отремонтированного» парка во всех социальных сетях, не скрывая разочарования.
- Теперь здесь можно посидеть на красивых скамейках на берегу озера: после прошлогодних земляных работ затапливаемая площадь стала процентов на 30% больше, и озёра раскинулись там, где раньше их не было. Прямо из воды торчат питающие кабели фонарей, из-под брусчатки во многих местах уже вымыло основание, и она свободно ходит под ногами. Кажется, такими темпами надолго парка не хватит, - писали кировчане.
- Трещины и выбоины в асфальтовом покрытии парка встречаются практически через каждые 5-10 метров. Неужели это всё будут латать заплатками и мы получим новые дорожки с заплатками через каждый шаг? Ведь это позор, - возмущались люди.
Оценку проделанной работе выставили и кировские общественники, имеющие опыт в благоустройстве зелёных зон и общественных пространств. Их вердикт оказался не лучше, чем отзывы горожан.
- Трудно поставить общую оценку выполненной работе выше тройки, - говорит координатор движения «Красивый Киров» Анатолий Курбатов. - А если говорить именно о качестве работ, то тут больше двойки не поставлю. Оно отвратительное. Не знаю, как администрация приняла разбитые тротуары, продавленные тракторами «благоустроителей». Почти половина фонарей установлена криво, и это видно невооруженным взглядом, у большинства торчат провода, причём некоторые прямо в лужах. Строительный мусор вместо газонов создаёт впечатление, что ты прогуливаешься по помойке, а не по парку. Большая часть скамеек уже расшатана, для меня очевидно, что треть не доживёт до следующей весны, если их не начать ремонтировать. Мне непонятны огромных размеров мусорки у каждой скамейки. Мне хочется узнать: тот, кто их ставит у скамеек, дома мусорное ведро тоже у дивана держит? Почему нельзя было разместить их, как во всём цивилизованном мире, на перекрёстках пешеходных маршрутов? Нет ни одного элемента, выполненного хотя бы на четвёрку.
Как только в парке немного подсохло, сюда приехал новый глава администрации города Илья Шульгин. Он воочию убедился, что на территории очень сыро. Также стало понятно, что после первой же зимы на асфальтовом покрытии пешеходных дорожек появились трещины, в ряде мест уже отлетела брусчатка, а маленькие саженцы, высаженные на месте вырубленных березовых аллей, явно не дотягивали до гордого отчета о проведенном «озеленении».
- Пока незаметно, что это парковая зона, - заключил Шульгин.
В итоге Илья Вячеславович поручил провести оценку состояния парка после прошедшей зимы и все недочёты выставить подрядчику по гарантийным обязательствам, так как в муниципальном контракте предусмотрено два года гарантии с момента сдачи работ. Для этого была создана комиссия, в которую вошли представители подрядных организаций, специалисты администрации и подведомственных организаций.
- Комиссия выезжала для оценки состояния парка, - рассказали порталу Свойкировский в департаменте городского хозяйства администрации Кирова. - Члены комиссии зафиксировали дефекты тротуаров и дорожек, повреждения части благоустройства парка в целом, поломку ряда уличных тренажеров. В настоящее время в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам силами подрядных организаций проводятся работы по устранению дефектов и повреждений.
В департаменте городского хозяйства подчеркивают, что все работы по устранению недостатков, дефектов, отступлений от контракта, оплачиваются подрядчиком за его собственный счёт. При этом подрядчик составляет график исполнения гарантийных обязательств.
В «КССК», куда мы обратились за комментарием по ситуации, подтвердили, что все работы в рамках гарантийных обязательств будут выполнены. Однако заявили, что затягивание сроков устранения недочётов происходит не по их вине.
- К сожалению, сейчас, пока окончательно не решён вопрос с отводом воды из парка, приступить к работам мы не можем. Ведь от этого напрямую зависит качество выполняемых работ, - подчеркнули в «КССК».
Об этом же говорят и в администрации города.
- Ориентировочно, проведение работ по устранению дефектов и повреждений покрытия дорожек, площадок, газонов будет осуществлено после выполнения полного комплекса работ по исключению систематического подтопления территории, - заявили в департаменте городского хозяйства.
Фонтан: музыкальный, световой, грязный
Помимо потрескавшихся пешеходных дорожек, отвалившейся брусчатки и луж, в парке оказалась еще одна проблема - новый светозвуковой фонтан затапливает всё вокруг.
Этот фонтан также установили в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» на бюджетные деньги. Он похож на тот, что установлен в парке Победы, но, помимо цветовой подсветки, имеет ещё и звуковое сопровождение. Вот только фонтан часто засоряется, поэтому воду в нём постоянно приходится менять. Но так как в парке нет ливнёвки, то девать воду некуда, поэтому её сливают просто на землю.
- Проблемы с засорением фонтанного оборудования обусловлены попадаем в чашу фонтана, в основном, бытового мусора - фантиками, зажигалками, а также песком и глиной, которые попадают сюда из-за мытья колес велосипедов или обуви. Частично присутствует мусор в виде веток и листьев, - говорят в департаменте городского хозяйства. - Подрядная организация проводит чистку фонтанного оборудования по мере необходимости и не реже одного раза в две недели. Однако по факту обслуживание производится не менее одного раза в неделю.
Как только в парке появится ливнёвка, именно в неё будут отводить воду из фонтана. VodAlux - проектирование фонтана от А до Я в разных городах России.
Почему вовремя не отвели воду
Все подрядчики, которые занимаются благоустройством парка, столкнулись с главной проблемой - отсутствием водоотведения. Но выиграв аукцион на работы, они были вынуждены работать по проекту и в прописанный договором срок. Иначе их ждали штрафные санкции.
- Проблема в том, что проект не учитывал состояния почвы в парке, - рассказывает источник, знакомый с ситуацией. - Задача была такая - быстро исполнить требование федеральной программы, то есть благоустроить парк. Но на инженерные изыскания участка, на подготовку проектно-сметной документации нужно время, которого в прошлом году не было - федеральные средства были выделены слишком неожиданно. А если бы город сорвал сроки в первый же год реализации программы, на первом же объекте, он бы уже не смог рассчитывать на финансирование в последующие годы. В итоге получилось то, что получилось: сначала положили пешеходные дорожки, вымостили часть парка брусчаткой, а теперь будут решать проблему с водой. Сейчас на это есть время.
В администрации города надеются решить проблему с затоплением Кочуровского парка в этом году. Разработкой проектно-сметной документации в части выполнения работ по инженерным изысканиям сейчас выполняет подрядная организация ООО «Вятстройпроект». Директор фирмы Александр Булдаков уверяет, что проблема с отведением воды из парка решаемая.
- Инженерные работы мы практически завершили. Ситуация не настолько критичная, как многие заявляют. Воду отвести из парка можно, - заявил он порталу Свойкировский.
Как только проект будет окончательно готов, городские власти будут искать подрядчика, который должен будет построить систему водоотведения в парке. Аукцион по выбору подрядной организации планируется провести в июле-августе. Так что на работы подрядчику, как и в прошлом году, останется не так много времени - до начала осени, так как сентябрь-октябрь потребуется для исправления недочетов по благоустройству.
Что еще появится в парке
Помимо системы водоотведения в этом году в парке планируют установить сцену, оборудовать зону для аттракционов, поставить мобильные туалетные кабины, высадить живую изгородь по периметру всего парка.
О том, сколько ещё денег понадобится на благоустройство Кочуровского парка, в городской администрации пока не говорят.
- О точных суммах и сроках реализации проекта мы можем говорить только после проведения аукционов, которые состоятся в июле, - сказал заместитель начальника департамента городского хозяйства Дмитрий Печёнкин.
Но на этапе старта проекта в городской администрации заявляли, что всего на благоустройство Кочуровского парка готовы потратить 60 млн рублей. 47,2 млн в прошлом году уже было потрачено.
Фото: kirovreg.ru, admkirov.ru, vk.com/zlo43
потому что едро создала такую систему в стране,что никто ни за что не отвечает.
Чиновники отвечают не за дела ,а за "освоение средств".Средства освоены? освоены,то есть с[ой]жены--значит чиновники в шоколаде.
И да, жаль вырубленные деревья. Особенно много было вырублено молодых лип, клёнов и яблонь, которые были посажены всего несколько лет назад.