27 ноября исполнился ровно год, как сити-менеджер Илья Шульгин приступил к своим обязанностям. В городскую администрацию он перешёл из областного правительства, где до этого отвечал за вопросы промышленности и энергетики. Из уст нового градоначальника в самом начале срока прозвучала довольно амбициозная фраза: «Через пять лет мы сделаем Киров городом, в котором хочется жить». Есть ли шанс, что надежды горожан оправдаются, и какие провалы и успехи были у Ильи Шульгина за прошедший год, разбирался Свойкировский//
Судя по нашему опросу во «ВКонтакте», почти 40% кировчан не заметили никаких изменений с приходом Шульгина. Почти столько же поставили ему «двойку» или даже «кол», оставшиеся 20% оценивают работу нового главы администрации положительно.
– Общее настроение кировчан: ничего хорошего ожидать не приходится, - считает член Общественной палаты, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы в Кирове» Светлана Занько. - Сделайте хоть кто-нибудь хоть что-нибудь. Это пассивно-соглашательская история с хейтерским отношением ко всем новым заявлениям. Просто потому, что веры нет.
Опрос проводился в группе интернет-портала Свойкировский.рф vk.com/svoykirovskiy с 23 по 27 ноября
Депутат четвёртого и пятого созывов ОЗС Дмитрий Русских отмечает, что проблема может быть в недоверии к институту власти как таковому.
– Население власти уже давно не доверяет. И власть сама для этого сделала очень много. Любого чиновника население считает вором и жуликом. К сожалению, очень сложно поспорить, что это не так.
В социальных сетях кировчане не раз припомнили Илье Шульгину нехватку мест в детских садах, плохое содержание дорог, разбитые тротуары, отсутствие горячей воды всё лето и даже провальное благоустройство Кочуровского парка (хотя реализация проекта началась ещё при прежнем сити-менеджере Александре Перескокове). В общем, всё то, за что ругали предыдущее руководство. Биография российского политика - Ольги Юрьевны Васильевой. Подробнее.
Илья Шульгин на совещании, посвящённом темпам строительства путепровода в Чистые Пруды
Депутат Городской думы Денис Ерохин подчёркивает, что в предыдущие 10 лет столица Вятки медленно, но верно приходила в упадок. Так что стартовые условия, в которых начал работать Шульгин, были сложными.
– Ещё один-три года «правления» предыдущего руководства в лице бывшего главы города Владимира Быкова - и неизвестно, что стало бы с городом. Меня никто не переубедит, что можно было безвозмездно [позволить] построить 22-этажный дом на перекрёстке Воровского - Володарского или продать бывший участок «САХа» под торговый центр, которые вообще-то строятся только за городом. Шульгину потребуется ещё год, чтобы стабилизировать ситуацию в городе. Хочется верить, что поэтапно она будет улучшаться, - говорит Ерохин.
При этом, как отмечает вице-президент Вятской торгово-промышленной палаты, член Общественной палаты РФ Андрей Усенко, ожидания от нового сити-менеджера изначально были высокими.
– Приход нового человека, особенно когда он не очень известен, всегда вызывает повышенные ожидания изменений, улучшений и развития. Несомненно, на него возлагали большие надежды, - говорит Андрей Леонидович. - Также стоит отметить, что ситуация, в которой он начал работать, в значительной степени была сформирована до него. Её можно оценивать по-разному, но так или иначе на некоторые ранее принятые решения он повлиять не мог. В чём-то ожидания начинают оправдываться. В частности, в том, что изменения в принципе возможны. Конечно, темпы этих изменений никого не устраивают, в первую очередь, самого Илью Вячеславовича. Но это связано с объективными обстоятельствами. Это и предыдущие решения руководства города, и бюджетные процессы, которые нельзя сразу взять и поменять.
Правда, в отличие, например, от главы региона, Шульгин редко публично критиковал решения своих предшественников и приступил к работе с тем, что есть: изношенные теплосети, отобранный у города участок в парке Победы, нехватка мест в детских садах, деградировавший общественный транспорт и так далее. Как отмечает Светлана Занько, Шульгин никогда не говорил об этом «наследии» как о чём-то, чего нельзя исправить.
Песочные часы - вопрос на стадии решения. Знак вопроса - исход дела будет зависеть от решения суда
Вступив в должность, новый сити-менеджер обозначил пять основных направлений работы (формирование единого архитектурного облика города, создание комфортной городской среды, обеспечение населения качественными социальными услугами, эффективная бюджетная политика и рациональное использование муниципальной собственности) и приступил к формированию команды.
– Кто сможет, тот будет дальше работать, кто не сможет - никого заставлять не будем, - так год назад комментировал Шульгин будущие «кадровые чистки» в горадминистрации. - Никаких революций никто устраивать не собирается, это однозначно.
Небольшая «революция» впоследствии всё-таки случилась - из мэрии ушли несколько человек, которые долго занимали свои посты. Например, Светлана Шумайлова была уволена с должности замглавы по социальным вопросам, лишились своих постов начальник управления ЖКХ Андрей Кошурников и руководитель департамента муниципальной собственности Наталья Мамедова. Произошли и структурные изменения. Управление ЖКХ и управление благоустройства и транспорта объединили в департамент городского хозяйства, появился заместитель главы администрации по инвестициям.
– Когда приходит человек на должность в команду, которую он не формировал и к людям, с которыми он не работал и которые сидят на своих местах десятки лет и уже привыкли к определённому алгоритму работы, - это вообще очень трудно, - считает Светлана Занько. - Любой человек, который занимает руководящую должность, знает, что самое сложное - это собрать команду и выстроить с ней отношения. От этого зависит успех по любому направлению. Илья Вячеславович никогда не критиковал команду. В эфирах и интервью он всегда говорил: будем работать, и если кто-то не будет принимать новые требования, не будет совершенствоваться, подстраиваться, то будем расставаться. Его постоянно терзали вопросами: что вы будете делать с существующей командой, ведь она заскорузлая, рука руку моет. Некоторые депутаты говорили о родственных связях. Опасений было очень много. Но Шульгин достаточно спокойно себя вёл.
Главный редактор «Эха Москвы в Кирове» отмечает, что нынешний сити-менеджер легко расстаётся даже с теми людьми, которых сам пригласил. Например, с тем же замом по инвестициям Антоном Карпинским, который проработал в этой должности всего пять месяцев.
– Я не могу сказать о том, насколько глубинные процессы происходят в горадминистрации, насколько они готовы к изменениям, но мне кажется, что Шульгин ведёт себя последовательно. Сотрудники его не саботируют, стараются перестраиваться, - отмечает Занько. - В то же время все громкие отставки связаны с уголовными делами, которые в том числе инициированы самим сити-менеджером. Это очень серьёзные дела, касающиеся «АТП», парка Победы. Чтобы осуществлять такие шаги, нужно иметь серьёзную политическую волю, и она явно поддержана сверху, а именно - региональными властями.
Сам Шульгин, судя по информации источников, близких к правительству, изначально в градоначальники не рвался, хотя публично говорил, что решение перейти в город пришло к нему спонтанно зимой 2017 года. Так или иначе, Илью Вячеславовича называют креатурой губернатора Игоря Васильева.
– Васильеву нужно было просто поменять команду в городе, чтобы глава администрации находился в контакте с главой региона, не находился к нему в оппозиции, поддерживал и понимал его, - считает главный редактор журнала «Товар-Деньги-Товар» Николай Голиков. - Эта логика понятна, потому что город - главный и самый большой налогоплательщик области. Какие отношения были у Васильева с Шульгиным, я не знаю. Но так или иначе его кандидатура губернатора устроила.
Статус чужеземца сити-менеджер изначально за собой не признавал и отшучивался перед журналистами:
– Варяги - это древние скандинавские воины в шлемах и с топорами. Ни того, ни другого у меня нет.
Светлана Занько считает, что по крайней мере часть активных горожан уже не воспринимает Шульгина как «варяга».
– После урбанистического форума ко мне приходили люди и говорили, что видят в Шульгине своего человека, что он понимает, чего они хотят, - отмечает она.
У самих кировчан доверия к приезжим кадрам, судя по комментариям в соцсетях, не сформировалось. А вот у опрошенных нами экспертов мнения о кадровой политике Шульгина разделились.
– По всей России сегодня существует следующая практика: в регион назначается новый губернатор, на все посты он приглашает своих друзей, коллег и сослуживцев, и дальше они пытаются что-то делать, - поясняет бывший депутат ОЗС Дмитрий Русских. - Но я ещё не знаю ни одного субъекта, в котором бы это сработало. Ни при Белых, ни при Васильеве я не увидел, чтобы приезжие кадры работали лучше, чем местные.
Бывший замглавы горадминистрации по инвестициям Антон Карпинский проработал в должности менее полугода. Пока это единственный приглашённый управленец, который покинул команду Ильи Шульгина. Фото: admkirov.ru
По его мнению, комплектация команды должна происходить за счёт местных специалистов, которые знают территорию, собираются здесь жить, воспитывать детей и внуков.
– Насколько я понимаю, сейчас формируется ростовско-казанско-московская команда. С одной стороны, это люди из городов-миллионников и они знают, каким должен быть большой город, - продолжает он. - Но мы не знаем их планов. Работа в Кирове - это для них переходный период или они просто приехали здесь подзаработать? Если они действительно хотят что-то сделать для города, то, как говорится, Бог в помощь. Но я, честно говоря, в этом сомневаюсь. Я не против «варягов», но «варяги» должны быть лучше, чем местные.
С тем, что кадровые решение принимаются только в пользу приезжих, не согласен депутат Денис Ерохин. В качестве примера он приводит бывшего проректора по соцвопросам Кировского медуниверситета Ларису Копысову, которую Шульгин назначил своим замом по «социалке».
– Надо понимать, что любой человек на руководящей должности начинает работу со своей записной книжки. Если перед ним ставится серьёзная задача, он должен знать, с кем он будет её выполнять. Работа приезжих специалистов может быть плюсом. Главного архитектора во всех муниципалитетах стараются привезти из более процветающего города. А у нас Ирина Рубцова (начальник управления градостроительства и архитектуры. - прим. ред.) - из районного центра Слободского, где вообще никогда ничего не строилось, - подчёркивает Ерохин.
По нашим подсчётам, трое из числа руководителей городской администрации - это люди, недавно переехавшие в Киров. Например, Наталья Емельянова, возглавившая правовой департамент, как и Илья Шульгин, является уроженкой Казани, и.о. начальника департамента городского хозяйства Александр Орехов - из Московской области. Курирующий его работу первый замглавы горадминистрации Александр Ященко в своё время работал в Сочи с бывшим министром транспорта Кировской области и коллегой Игоря Васильева по Росреестру Константином Мищенко, а в Орловской области пересекался с начальником «Дирекции дорожного хозяйства» Альбертом Гутновым. Некоторыми подконтрольными городским властям предприятиями также управляют приезжие: «Гордормостстрой» возглавил москвич Леонид Лобов, а Центральный рынок - Аслан Рзаев, работавший в коммерческих организациях Краснодара, Санкт-Петербурга и Москвы.
Параллельно с формированием команды Илья Шульгин в начале срока начал знакомиться с городскими активистами. При нём в Кирове появилось новое движение #КировМеняется, которое координирует реализацию всех новых общественных инициатив, на его базе проходят регулярные встречи активистов с представителями власти.
По словам Андрея Усенко, такого уровня диалога с общественностью в городе ещё не было.
– Нельзя не отметить уровень и формат диалога с горожанами. Это диалог не просто равных, а равноправных сторон. Конечно, не всё возможно реализовать, но сама возможность дискутировать и обсуждать какие-то проблемы уже говорит о многом, - отмечает он.
Диалог с общественниками в конце концов вылился в проведение первого в Кирове урбанистического форума, который лично инициировал сити-менеджер. На форум пригласили профессионалов в сфере транспорта и организации общественных пространств, вместе с кировчанами, в том числе чиновниками, они обсудили современные подходы к содержанию и развитию города, разработали проекты в сфере благоустройства.
К новым общественным инициативам Илья Шульгин в целом относится с энтузиазмом. Например, с его приходом велошкола, созданная активистами, получила от города в пользование помещение. В октябре этого года он поддержал создателей сквера Менделеева, благоустройство которого хотели уничтожить некоторые жильцы близстоящих домов.
Довольно активно сити-менеджер реагирует на резонансные информационные поводы в местных СМИ и социальных сетях. Например, после установки жёлтых пешеходных ограждений на Октябрьском проспекте, из-за которых аллея для пешеходов оказалась прерванной, Шульгин созвал оперативное совещание. Несмотря на позицию ГИБДД, мешающие пешеходам ограждения убрали.
К слову, благодаря регулярному появлению в СМИ Шульгин занимает четвёртое место в медиарейтинге среди мэров столиц Приволжья.
– Из тех глав городов, которых я знаю, Шульгин, безусловно, самый открытый для СМИ, - уверена Светлана Занько. - Он не боится высказываться на любые темы. Он делает это без оглядки на кого-либо. Бывает так, что разговариваешь с каким-то человеком и понимаешь, что какие-то темы для него запретны, где-то он должен с кем-то посоветоваться. К Шульгину это точно не относится.
Правда, частота появления Шульгина в СМИ многими воспринимается как самопиар. Судя по комментариям на портале Свойкировский, после публичного разноса управляющих компаний или подрядчиков, отвечающих за уборку улиц, проблема не решается либо решается только на время, а затем ситуация повторяется.
Например, после рейда по дворам в декабре 2017 года он уволил директора УК Ленинского района. Правда, тот получил гигантский «золотой парашют», а претензии к работе управляйки у горожан с приходом нового руководителя всё равно остались. С началом мусорного коллапса этой осенью в горадминистрации начали вызывать на ковёр директоров управляющих организаций, но несмотря на многочисленные разъяснения и разносы, ситуация так и не решилась окончательно.
– Вся эта история с управляющими компаниями - это голимый пиар, - говорит журналист Николай Голиков. - На самом деле у него нет рычагов давления на управляющие компании. То же самое делал раньше Перескоков. Он тоже любил покричать, мог жёстко поговорить и так далее. Или вот, например, недавно убирали город от снега, и появляется информация, что подрядчику поставили «тройку». И что это за санкция? Кому стало хуже? Если бы речь шла о каких-то штрафах, смене подрядчика, тогда всё было бы понятно.
По мнению Николая Голикова, Шульгин находится в такой ситуации, когда пиар для него - единственный способ как-то запечатлеть себя, показать, что он есть, что он что-то делает.
– В отсутствии реальных дел ничего другого не остаётся. Они с Перескоковым - как братья-близнецы. Одного поменяли на другого. И тот, и другой топает ногами. Я ожидал какого-то более разительного контраста. Драный (Дмитрий Драный, бывший сити-менеджером до назначения Перескокова - прим. ред.) при всей сложности его фигуры выгодно отличался. Он очень хорошо знал город и был очень практичным и хозяйственным. При этом более скромно себя вёл в плане пиара.
Скептически оценивает Голиков и диалог городской власти с общественниками. Он считает, что благодаря такому взаимодействию «активисты проводят время не в пикетах или на митингах, а в кабинетах горадминистрации».
– С одной стороны, это позитивный факт, что он идёт на контакт, - считает журналист. - Другое дело, что такая риторика, мол, мы сейчас послушаем и что-то сделаем, не имеет под собой реальных оснований, потому что бюджет города не увеличивается, затраты остаются теми же самыми. Те проекты, которые предлагают люди, на данном этапе практически нереализуемы. Шульгин в должности год, как минимум 9 месяцев он активно общается с общественниками. Прошёл аж целый урбанистический форум. Это хорошо, когда приезжают умные люди и рассказывают, что можно сделать. Но это, опять-таки, разговоры. Что мы имеем на выходе по итогам года? По итогам того же форума пока «выплыла» только тема по реке Люльченке (благоустройство берегов и создание ленточного парка. - прим. ред.). Так она существовала ещё 11 лет назад.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что по первому году работу оценивать эффективность Шульгина пока рано. Хотя определённые выводы сделать можно.
– Безусловно, ремонт дорог в рамках федеральной программы в этом году прошёл удачно, - считает Денис Ерохин. - На мой взгляд, работы были проведены качественно и в срок. В отличие от предыдущих годов, к ним приступили ещё в мае, в результате в этом году в сроки мы уложились. Второе - это выявление с помощью Контрольно-счётной палаты и депутатов нарушений на муниципальных предприятиях. Если при предыдущем руководстве эти факты замалчивались, сейчас возбуждаются уголовные дела. Вы увидите ещё достаточно много таких дел. История с парком Победы ожила - это факт, - считает Денис Ерохин. - Без Шульгина уголовного дела не появилось бы, так как горадминистрация должна была признать ущерб, понесённый в результате продажи земельного участка в парке. Нужно было написать заявление в правоохранительные органы, и Шульгин это сделал. Появилась уверенность, что земельный участок вернётся в собственность города и все, кто имел отношение к его продаже, будут сидеть. Начался масштабный ремонт тротуаров. Выделение денег - это не личная заслуга Шульгина. Раньше деньги тоже осваивались, но, на мой взгляд, больше на бумаге. В этом году я впервые увидел, что уложена брусчатка, причём уложена по технологии.
Светлана Занько говорит, что будет готова критиковать Шульгина через год, когда увидит, во что воплотились его планы, которые были озвучены за этот год.
– Пока как член общественной палаты и как человек, который принимает участие в городской жизни, я готова его только поддерживать, - говорит она. - На наших собраниях по городским проектам критика звучит, и Шульгин её слышит.
Сам Илья Шульгин основными своими успехами за год назвал подготовку к строительству школы в Шевелях, строительство шести детских садов и - опережающими темпами - школы в Чистых Прудах, изменения при ремонте дорог (работы согласовываются с «КТК», пресекаются попытки укладывать асфальт в дождь), а также проведение урбанистического форума.
Глава города Кирова Елена Ковалёва, губернатор Кировской области Игорь Васильев и глава горадминистрации Илья Шульгин во время рейда по домам, неподключённым к отоплению. Фото: admkirov.ru
Несмотря на точечные успехи, есть мнение, что «шлейф» действий предыдущей власти будет влиять на ситуацию в городе ещё долго. Возможно, даже дольше срока, в течение которого будет работать Илья Шульгин.
– Если сравнивать Шульгина с предыдущими главами администраций, он выглядит достойно и вселяет определённую надежду. Может быть, он где-то в душе хочет себя проявить, но есть куча обстоятельств, которые будут это затруднять, - предполагает Дмитрий Русских. - Это и наследие прошлого, и отсутствие команды. Я не думаю, что те, кто приехал по приглашению Шульгина, планируют остаться здесь жить. Есть ещё куча противостояний и конфликтов, особенно в городе. Ведь люди, которые 10 лет назад поставили Быкова, точно так же хотят и дальше продолжать «присутствовать» в городе. Это может не выливаться в открытые конфликты. Но может быть такое, что какую-то сферу нельзя трогать, потому что там уже крепко засели местные олигархи.
Экс-депутат отмечает: несмотря на то, что Шульгин грамотный, взвешенный и в какой-то степени решительный человек, ситуация невыборности должности заставляет его подчиняться тому, кто его на это место поставил:
– Независимым может быть только всенародно избранный мэр. Тогда он будет нести ответственность перед населением, а население будет нести ответственность за свой выбор. Не секрет, что Илью Шульгина на должность главы горадминистрации поставил Игорь Васильев, и его будущее зависит только от него. Если приедет новый губернатор, тогда придёт и новый сити-менеджер, и всё повторится по кругу.
Правда, по мнению Николая Голикова, прямой ангажированности к тем или иным политическим или коммерческим структурам у Шульгина не наблюдается. Он вынужден лавировать между интересами двух групп - губернатора Игоря Васильева и Валерия Крепостнова. Но так или иначе в любой момент он может покинуть город, если появится более выгодное предложение.
Шульгин же в интервью местным СМИ заявлял, что в Кирове обосновался всерьёз и надолго. Жители Порошино поговаривают, что он даже собирается перебраться в коттеджный посёлок iLand, где, по их словам, уже обосновался губернатор.
Фото в тексте и на подложке: Сергей Юферов