Новые изменения, внесённые в правила внешнего благоустройства города, создали серьёзную путаницу на рынке наружной рекламы. Более того, рекламщики жалуются, что до сих пор не понимают политику мэрии в отношении рекламных конструкций. Свойкировский разбирался, зачем Кирову новые рекламные правила и почему город отказывается от денег рекламных агентств.
- Фасады останутся без баннеров?
- Что имели в виду законодатели
- «Это такой посыл»
- «Город мог бы зарабатывать деньги, но он ничего не разрешает»
- На рекламном рынке ждут передела
О нововведениях в правилах размещения наружной рекламы в Кирове начали говорить ещё в 2015 году. Тогда в муниципальном учреждении «Городская реклама» заявляли, что внешний архитектурный вид Кирова никак не регулируется. «Необходима правовая база, чтобы при размещении рекламных конструкций не страдал исторический облик города», - говорила глава учреждения Татьяна Молчанова.
Новоиспечённый сити-менеджер Илья Шульгин спустя полгода после своего назначения на пост главы администрации города анонсировал новый регламент размещения наружной рекламы. С его помощью мэрия планирует увеличить доход бюджета и сделать рекламу менее навязчивой. Сити-менеджер обещал, что изменения будут обсуждаться с общественностью.
20 июня депутаты Кировской гордумы приняли изменения в Правила внешнего благоустройства областного центра, отнеся рекламные конструкции и средства наружной информации к элементам благоустройства. При этом в первой главе обновлённых правил отмечается, что размещение рекламных конструкций и рекламы они регулируют только в части, «не противоречащей нормам ФЗ «О рекламе». Основным же документом, регламентирующим «наружку» в Кирове, по-прежнему остаются принятые в июне 2016 года «Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации».
Несмотря на общественное обсуждение, в настоящий момент рекламщики Кирова пребывают в состоянии лёгкой паники. Чёткого понимания, как сейчас работать и кого вообще затрагивают нововведения, у них нет.
Фасады останутся без баннеров?
В поправках, внесённых Гордумой в Правила внешнего благоустройства в июне 2018 года, есть несколько пунктов спорного, по мнению рекламщиков, содержания. Они отмечают, что формулировки новой редакции запрещают размещать рекламные баннеры на фасадах, что идёт вразрез с правом собственников свободно распоряжаться своим имуществом.
Во-первых, запрещается размещать и использовать рекламные конструкции на зданиях без «полученного в установленном порядке разрешения»(п. 3.7). Во-вторых, на фасадах не допускается размещать рекламные баннеры, которые нарушают «целостное визуальное восприятие архитектуры» и «перекрывают архитектурные элементы» (п. 5.5.8).
Данные формулировки, по мнению рекламщиков, противоречат п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 30 Жилищного кодекса. И тот и другой гарантируют, что у собственника жилого помещения есть право владеть им, пользоваться и распоряжаться. Фасад дома, в свою очередь, относится к общедомовому имуществу, соответственно, его судьба должна решаться собранием собственников. И жильцы дома могут неплохо заработать на фасадной рекламе, а деньги потратить на благоустройство двора и прочие нужные вещи.
Разногласия по поводу формулировок начались ещё на стадии обсуждения изменений. Так, в апреле 2018 года председатель правления КРОО «За права граждан в сфере землепользования» Александр Долгополов заявил, что депутаты предлагают запретить размещение афиш, объявлений, рекламы и других материалов информационного характера на фасадах зданий.
- Принятие изменений в таком варианте сделает невозможным размещение рекламных конструкций на фасадах всех строений, если исходить из буквальной трактовки правил. По федеральному законодательству у собственника есть право владеть и пользоваться своим имуществом, поэтому он вправе совершать любые действия и при соблюдении определённых условий размещать рекламу, - подчеркнул он на заседании Гордумы.
Директор рекламного агентства «Риком» Константин Плюснин также не уверен в принципах работы новых правил.
- У собственников есть право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. У нас благодаря администрации остаётся только право владеть: всем собственникам хотят запретить устанавливать рекламные конструкции. Как люди будут получать деньги на благоустройство?! - возмущается он.
Пессимистично настроены и в Кировской областной ассоциации наружной рекламы и информации. Эта организация консультирует и оказывает методическую помощь рекламным компаниям, мониторит законодательство о наружной рекламе, объединяет предложения по изменениям и дополнениям.
- Будет проводиться юридическая экспертиза на тему того, нарушают ли нововведения требования федеральных законов и права человека. Возможно, итогом станет уголовное преследование, потому что здесь, предположительно, есть нарушение четырёх федеральных законов, - отметили в ассоциации.
О каких конкретно нормах идёт речь, в организации не уточнили. До получения официальных заключений они воздержались от комментариев и оценок изменённых правил благоустройства.
Что имели в виду законодатели
Председатель комиссии по строительству и благоустройствуКировской гордумы Сергей Копытин пояснил, что во время обсуждения общественники ссылались на Жилищный кодекс, который позволяет собственникам размещать средства наружной информации (флаги, вывески магазинов, таблички учреждений, информационные щиты нерекламного содержания).
- Фасад дома в любом случае является общим имуществом, граждане в любом случае имеют право определять его судьбу. Если муниципалитет будет выдавать какие-то предписания, он должен будет смотреть на решение, принятое собственниками: если есть необходимый процент голосов «за», то не будет никаких оснований для санкций. Но это касается средств наружной информации, для рекламы правила другие, - пояснил Копытин.
Директор «Городской рекламы» Юлия Двойнишникова уточнила компетенцию новых правил благоустройства:
- Они регулируют рекламу только в той части, которая не противоречит федеральному закону «О рекламе». Пункт 5.5.8 правил благоустройства запрещает размещение именно простого рекламного баннера. Брандмауэрного панно, рекламной конструкции этот запрет не касается. Установка брандмауэрного панно (настенный щит - прим. ред.) регламентируется «Правилами размещения и эксплуатации рекламных конструкций».
Последний документ конкретизирует нормы федерального закона о рекламе. В нём перечислены типы рекламных конструкций, которые размещаются на фасадах зданий, общие требования к ним, их параметры и условия выбора места для установки.
- Рекламные конструкции в любом случае нельзя устанавливать без разрешения, это касается и физических, и юридических лиц, - объяснила она. - Если предприниматели соблюдают требования «Правил размещения и эксплуатации» и обращаются к нам за разрешением на установку, то мы его выдаём и реклама становится законной независимо от того, на частной или муниципальной земле она расположена.
По словам Копытина, запрет на фасадную рекламу без разрешения и требования не размещать баннеры, если они мешают визуальному восприятию архитектуры, были в Правилах благоустройства и в более ранней редакции. И чтобы получить разрешение, представители дома должны были подать в МКУ «Городская реклама» решение общего собрания собственников. Однако возможностей и ресурсов, чтобы этот процесс контролировать, у «Городской рекламы» было недостаточно.
- Сейчас контролировать соблюдение правил внешнего благоустройства будет новое Управление административно-технического и муниципального контроля, а вернее инспекция, находящаяся в его составе. А лицо, разместившее рекламу, доказывать, что нет нарушения архитектурного облика здания. Если инспекция будет выдавать предостережение или выписывать протокол, владелец конструкции вправе оспорить его и доказать обратное. Это обычный порядок, то есть никаких нововведений нет, - пояснил депутат. - Хватит ли у инспекции сил и возможностей пройтись по городу, оценить [обстановку с рекламными конструкциями], сказать сложно. Рекламщиков, скорее всего, пугает эта вновь созданная служба. Но если у компаний всё в порядке с документами, никаких проблем возникнуть не должно.
«Это такой посыл»
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кировской области Владислав Попов вразговоре с журналистом портала Свойкировский подтвердил, что знает о проблеме и участвовал в обсуждении новых правил благоустройства с властями.
- Городская администрация сейчас старается системно работать над облагораживанием территории, и в эту концепцию у них попала проблема размещения различных рекламных и информационных материалов на фасадах зданий, которые относятся не к муниципальной собственности, а принадлежат собственникам жилья. Этот вопрос рассматривал многократно и депутатский корпус, и лица из Ассоциации наружной рекламы и информации. Нужно понимать, что размещаемая реклама должна соответствовать требованиям закона «О рекламе». И дело, по большей части, не в том, что собственники имеют право зарабатывать на имуществе, а в том, что они обязаны руководствоваться правилами, - считает Попов.
По его словам, «какой-то компромисс» был найден:
- Мы пришли к мнению, что изменения в правилах благоустройства в большей степени касаются тех, кто рисует рекламу на асфальте, клеит бумажки на фасадах, остановках, деревьях. Вот с этим город будет бороться. Данный вопрос в принципе не связан с деятельностью рекламных организаций, - отмечает уполномоченный. - Сейчас меняется подход: например, нельзя вешать растяжки, нельзя вешать буквы, которые находятся над проезжей частью. Это такой посыл: ребята, не занимайтесь самопальной рекламой, потому что это может повлечь риски, в том числе для жизни и здоровья граждан.
Более чётко этот посыл в беседе с журналистом портала Свойкировский сформулировал глава администрации Илья Шульгин.
- Размещение рекламы возможно только на глухих частях зданий, - пояснил он. - Не скажу, что требования ужесточаются - они приводятся в соответствие с общероссийской, общемировой практикой, которая позволяет избавляться от множества рекламных баннеров, хаотично расположенных и никак не связанных между собой ни информационно, ни по цветовой гамме. Ни в Москве, ни в Петербурге вы не увидите ни на одном из зданий какого-то пёстрого расположения объявлений про чебуреки и трусы. Нам просто хочется открыть наш город для нормального обзора. Рекламным компаниям, которые работают добросовестно, опасаться нечего. Речь идёт не о борьбе с рекламщиками, речь о том, чтобы люди увидели город.
«Город мог бы зарабатывать деньги, но он ничего не разрешает»
Поправки в правила благоустройства относительно фасадной рекламы были приняты Гордумой на фоне продолжающейся борьбы мэрии против уличных рекламных щитов. Ещё в 2017 году в городе демонтировали 250 «незаконно размещённых рекламных конструкций». В 2018-м по плану с улиц Кирова должны убрать 134 объекта. На борьбу с незаконной рекламой бюджет выделил около миллиона рублей. Среди приговорённых к сносу 21 конструкция принадлежит ООО «Риком», 5 - «Лера Сервис», 47 - ООО «Стройэлит», 6 - фирме «Коммаркет».
Сейчас, согласно действующей Генеральной схеме размещения рекламных конструкций, в Кирове предусмотрено 437 объектов, 58 из которых (пилоны) находятся в составе остановок общественного транспорта. Ещё 162 объекта - это еврощиты, 92 - афишные тумбы. Больше всего площадок под рекламу расположено на улице Воровского (51 место), Дзержинского (36), Октябрьском проспекте (38), Московской (31), Ленина (28), Советском тракте (25), Карла Маркса (22) и Комсомольской (17).
Бизнес-омбудсмен Владислав Попов говорит, что городские власти планируют формировать больше именно муниципальных площадок, чтобы упорядочить рынок рекламы. «При таком раскладе доходы пойдут не собственникам зданий, а в бюджет», - уточнил уполномоченный по защите прав предпринимателей.
Рекламщики говорят, что про такие новшества не слышали. Так, Константин Плюснин о том, что мэрия создаёт какие-то дополнительные площадки, ничего не знает. Чёткого ответа на вопрос, планируется ли увеличение числа муниципальных рекламных площадок в Кирове, не дали и в самой мэрии, пояснив лишь, что включение новых мест в схему размещения рекламных конструкций согласовывается с правительством Кировской области.
- В 2018 году в неё включено 122 рекламных места. Рекламные места на муниципальной земле включаются в состав аукционной документации, - указали в администрации Кирова.
Где именно расположатся эти места под рекламу, в администрации также не конкретизировали. Не исключено, что больше рекламных площадок появится на автобусных остановках. Как отметили в мэрии, «увеличение остановочных павильонов с рекламой напрямую зависит от активности участников торгов».
Однако рекламщики прогнозируют, что эта активность вряд ли будет высокой.
- Мэрия хочет дать рекламщикам места на остановках общественного транспорта. Они дают одно или два места для роллера, а что взамен? Около полумиллиона требуется на постройку остановки, которую в дальнейшем ещё нужно содержать и очищать. Это само себя не оправдывает, тем более есть проблемы с подключением к электросетям - на рекламе должна быть подсветка. Мэрия берёт деньги и за аренду этих рекламных мест, хотя даже будь они бесплатны, мало кого заинтересовали бы, - считает Ульяна Смоленская.
На рекламном рынке ждут передела
Некоторые спикеры, связав воедино два параллельных процесса - новые требования к фасадной рекламе и активный демонтаж рекламных конструкций, отмечают, что это повлияет на расстановку сил на рынке наружной рекламы в Кирове.
- Демонтируя щиты с истёкшим сроком аренды, город [перед этим] не проводит аукционы на них (на право аренды муниципальных мест для рекламы - прим. ред.) и не даёт нам устанавливать свои точки. Документы ходят по кабинетам по четыре месяца, в итоге выдают отказ из-за какой-нибудь формальности. Возможно, рекламный бизнес у нас уходит в какие-то другие руки, - считает юрист «Лера Сервис» Ульяна Смоленская. - Сейчас в Кирове рекламщики держатся на изготовлении рекламной продукции, а аренда мест в городе не прибыльна.
По её мнению, из-за разнообразных ограничений выгоду теряют все. Город мог бы получать доходы в бюджет, но он ничего не разрешает.
- Вообще-то город имеет с рекламных щитов неплохие деньги: например, у нас аренда места (конструкция 3 х 6 м) в районе Лепсе даёт бюджету порядка 17 тыс. в месяц, на Комсомольской площади - около 30 тыс., в Коминтерне - около 10 тыс. рублей, - перечисляет Смоленская. - Город даёт разрешение только на пять лет, после чего сносит [щит]. Можно было бы продлить - закон позволяет заключать договор на 10 лет, но муниципалитет нас ограничивает. Все рекламные конструкции, на которые истёк срок разрешения, идут под снос, хотя рекламщик платит за конструкцию исправно и готов платить дальше. Почему-то чиновники не смотрят на это с точки зрения получения прибыли. Если хотят чистить Киров от рекламы - пусть, но ведь город чище не стал. Закройте для рекламы историческую часть Кирова, сделайте отдельные правила для спальных, производственных районов. Можно ведь проявить гибкость.
Почему щит, формально «просроченный», подлежит непременному сносу, в мэрии объясняют условиями договора:
- По истечении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных на основании договора по итогам аукциона, [щиты] подлежат демонтажу, это закреплено положениями договора, - говорится в ответе на запрос портала Свойкировский.
Директор «Рикома» Константин Плюснин полагает, что изменения в правилах благоустройства и война против рекламных конструкций - следствие «разбалансировки рынка», чтобы «всё кировское в итоге убрать, а чьё засунуть, я не знаю».
Но бизнес-омбудсмен Владислав Попов мнение рекламистов не разделяет:
- Были опасения, что крупные лоты [на аренду рекламных мест] будут разыгрываться в угоду, так скажем, крупного рекламного бизнеса. Лоты, которые наши компании могут не потянуть. Но пока эта информация не подтверждается - крупных лотов я не увидел.
Свойкировский на аукционах по размещению рекламных конструкций также не нашёл ни крупных лотов, ни претендентов из других регионов России. В 2018 году пока что прошло всего два аукциона на 24 места под рекламные щиты. Для сравнения: в 2017 было организовано 7 аукционов. В текущем году право на аренду хотели получить только три кировские компании: «Риком», «Лидерстрой» и «Аутдор Вятка». Последняя фирма стала единственным, кто подал заявку на 15 лотов: по ним аукцион признан несостоявшимся, договор «Городская реклама» будет обязана заключить с «Аутдор Вятка».
До конца 2018 года администрация города проведёт ещё три электронных аукциона на право размещения рекламных конструкций. В ответ на запрос портала Свойкировский в мэрии уточнили: до конца года на торги выставят в целом не менее 33-х мест.
Предложить новость
20 августа 2018, в 17:55
