19 декабря Госдума в третьем чтении приняла закон «Об ответственном обращении с животными». Проект закона внесли в нижнюю палату парламента ещё в 2010 году, с тех пор его принятие много раз откладывали, затем вносили поправки. Но и к итоговому варианту всё ещё остаются вопросы. Разбираемся, надо ли владельцам чипировать собак и кошек, запретят ли контактные зоопарки и как новый закон скажется на людях.
Предполагается, что закон защитит животных от жестокого обращения и обеспечит безопасность людей при контактах с животными.
Жестоким обращением закон называет следующие действия:
действия или поведение, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного. Например, истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями и иными действиями;
нарушение требований к содержанию животных, в том числе отказ владельца от содержания животного;
неоказание помощи животному его владельцем при наличии такой возможности (если питомец находится в опасном для жизни или здоровья состоянии).
Закон распространяется на домашних и бездомных животных, диких животных, находящихся в неволе, а также животных, используемых «в культурно-зрелищных целях», например, в цирках, зоопарках или дельфинариях. Однако это не означает, что эти виды развлечений будут полностью запрещены после того, как закон вступит в силу.
Закон запрещает:
выкидывать домашних животных на улицу. Избавиться от питомца можно, только передав его новому владельцу или отдав в приют;
использовать животных для попрошайничества;
умерщвлять животное без заключения ветеринара;
устраивать бои и натравливать одних зверей на других;
пропагандировать жестокое обращение с животными;
содержать диких зверей в квартирах, частных домах и на садовых участках.
Также не допускается кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения. Исключение сделали для цирков и зоопарков: получается, что кормить питона мышами можно.
Закон защищает не только животных, но и людей - от чужих питомцев, а также предписывает ряд правил для выгула:
запрещается натравливать животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны;
«опасных» диких животных нельзя содержать в квартирах. Правда, конкретного списка таких зверей пока нет, и непонятно, попадут ли в него, к примеру, змеи, еноты и хорьки, которых сейчас заводят люди наравне с собаками и черепахами;
устанавливаются правила выгула животных: они не должны бесконтрольно передвигаться по проезжей части, в лифтах, подъездах домов, во дворах, на детских и спортивных площадках. Гулять с питомцем можно только там, где это разрешено местными властями. «Потенциально опасных собак» нельзя выгуливать без намордника и поводка независимо от места прогулки, если только она не находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу собаки. Также владелец животного обязан убрать за своим питомцем.
Цирки, зоопарки и зоосады, согласно закону, не запрещаются, но должны лицензироваться. Под полным запретом окажутся лишь контактные зоопарки в торговых центрах и содержание животных в барах, кафе и ресторанах. В Кирове есть всего один контактный зоопарк, работающий в ТЦ - Grundorf в ЦУМе. Его сотрудники отказались комментировать предстоящие нововведения.
Исходя из формулировки в законе развлечения, суть которых заключается в физическом контакте человека с животным (например, плавание в бассейне с дельфинами, катание на черепахе в контактном зоопарке, фотографирование с обезьянкой), тоже под запрет не попадают. Организаторам подобного вида досуга нужно лишь организовать для животных зону с укрытием, куда звери смогут спрятаться от людей в любой момент.
Владельцы и посетители кафе и баров в соцсетях уже начали спорить и переживать, заставят ли их убирать аквариумы с рыбками и клетки с попугаями. Популярен сейчас бизнес по типу «котокафе», где посетители могут выпить чай и пообщаться с питомцами - кошками или собаками.
Представители такого заведения в Кирове - кафе Zoki - рассказали, что сейчас они работают с юристами для уточнения возможного влияния законопроекта на заведение в будущем.
- В нашем котокафе приняты все необходимые меры по охране безопасности как кошек, так и людей. Отношение к бывшим бездомным животным у нас максимально ответственное. Поэтому пока не видим повода для беспокойства. Возможно, потребуется уточнение статуса нашего заведения или дополнительные документы. Мы готовы к любым изменениям, - рассказали в Zoki.
Бездомных животных после отлова должны передавать в приют. Разработана схема «отлов - стерилизация - вакцинация - возврат в прежнее место обитания» с неснимаемой меткой (под ним может пониматься электронный чип). Сам процесс отлова и выпуска на прежнее место обитания будут снимать на видео.
Животных, которые уже получили отметку о том, что у них есть хозяин, но по каким-то причинам снова оказались на улице, отлавливать нельзя. Их должны возвращать владельцу.
Ограничения накладываются и на владельцев приютов. В Кирове существует практика, когда зоозащитники берут к себе домой на передержку десятки бездомных животных. Но теперь в квартирах такие «приюты» будут запрещены. Однако требования к приютам в законе пока не прописаны. Впоследствии депутаты планируют принять соответствующий подзаконный акт. Соответственно, пока непонятно, где в Кирове официально можно будет содержать бездомных животных.
Наказания за нарушения в законе не перечислены. Вероятно, в будущем будут приниматься поправки в кодексы об административной и уголовной ответственности. Известно лишь, что контролировать его соблюдение будут не только чиновники и правоохранители, но и общественники.
Зоозащитники смогут получить официальный статус общественных инспекторов и соответствующие удостоверения и права: фиксировать правонарушения на фото и видео, заниматься просветительской деятельностью, осуществлять общественный контроль за приютами. Информацию они будут передавать властям.
Однако основные функции по надзору за соблюдением закона лягут на всё-таки на государственные органы власти. Они получат множество полномочий вплоть до возможности изымать животных у владельцев питомцев - нарушителей закона.
Помимо того, что в законе не прописана ответственность за нарушения, в нём есть ещё множество пробелов. Непонятно, какие породы собак относятся к «потенциально опасным» и каких диких зверей нельзя держать в квартире. Нет перечня и самих домашних животных, так что разграничить их с дикими, находящимися в неволе, пока что сложно.
Остаются вопросы к передвижным зоопаркам - тем, которые перевозят зверей из города в город и держат их в клетках на колёсах: о них в законе нет никакой информации.
Появилось ограничение на количество кошек и собак в квартире, но определённого лимита по их количеству закон не устанавливает. Вопрос будет решаться исходя из «возможности владельца обеспечить питомцам условия, соответствующие ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам».
- Текст, прошедший третье чтение в Госдуме, не выдерживает никакой критики с юридической точки зрения. В нём столько алогизмов и несостыковок, что применение его на практике вызовет правовой хаос, - прокомментировали закон изданию «Лента.ру» в Российской кинологической федерации. - Собственно, по негативной реакции кинологической общественности уже сейчас видно, что закон воспринят людьми как атака на кровное собаководство.
Однако кировские зоозащитники считают, что принятие закона - важный шаг вперёд.
- На данный момент, на мой субъективный взгляд, это лучшее, что можно было принять. Контроль со стороны зоозащитников в Кирове будет обязательно осуществляться. Мы очень давно занимаемся именно тем, что прописано в этом законе. С его принятием мы перестанем быть бесправными, - считает волонтёр организации «Дари добро» Анастасия Садакова.
При этом и организаторы приютов видят недоработки и спорные моменты. Так, они переживают о невозможности доказать, что конкретный человек выкинул животное на улицу.
- Моё мнение такое, что этот закон - пока выбранное направление. Хорошо, если будут в этом направлении двигаться, но до реализации многих моментов нужно много поработать. Например, пункт о запрете выкидывать животных на улицу. Как отслеживать? Какое наказание? Это, например, непонятно. Хотелось бы почитать, какой штраф будет за это. Пока, конечно, не доказать будет, что животное выкинули. И во многих других моментах такая же ситуация, - рассказала представитель приюта «Зоокоролевство» Оксана Стрельцова.
Также возникли вопросы и к положению закона, где прописано одновременно и возвращение бездомного животного в прежнее место обитания, и передача в приют.
- Как понимаю я, передача в приют для дальнейших действий с животным: например, чипирование, вакцинация от бешенства, стерилизация. Далее, если животное за это время не успело найти новый дом, возврат в прежнее место обитания, - пояснила Анастасия Садакова.
Что точно понятно - требования обязательной регистрации всех домашних животных в новой редакции законопроекта нет. Положение о добровольном чипировании питомцев упоминалось в 2011 году, сейчас оно из текста исключено. Не подтвердились и слухи о введении налога на домашних животных. Они активно распространялись в сети в октябре 2017 года.
Предполагается, что требования к приютам, правила обращения с бездомными животными, перечни потенциально опасных собак и животных, запрещённых к содержанию в домашних условиях, требования к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также случаи, когда возможно использование домашних животных в предпринимательской деятельности пропишут в подзаконным актах.
Тех, кто завёл себе экзотических животных в качестве домашних питомцев до 1 января 2020 года, наказывать не будут. Ряд статей закона также начнёт действовать лишь с этой даты. Это правила выгула опасных пород собак, меры для цирков, зоопарков и дельфинариев, правила организации приютов для животных и их отлова, конфискация диких животных и возвращение их в естественную среду, государственный и общественный контроль в области обращения с животными. Значительную отсрочку также получили и владельцы зоопарков, цирков, зоосадов, дельфинариев и океанариумов. На получение лицензии им даётся три года. После 1 января 2022 года их деятельность без лицензии запретят.
Закон прошёл третье чтение в Госдуме, но его ещё должен рассмотреть Совет Федерации. Финальный этап - подписание президентом. После этого закон вступит в силу.