Роман Береснев: «Кажется, что в Заксобрании нет интриги в принятии решений. А она есть»

Чем может похвастаться прошлый депутатский созыв, будут ли снова увеличены льготы для граждан, что станет приоритетом законодателей в ближайшие пять лет, и является ли кировский парламент местом для дискуссий, – обо всём этом Роман Береснев рассказал в большом интервью порталу Свойкировский.

Новый созыв и первые изменения

Роман Александрович, как вам новый состав ЗСКО? Чем он, на ваш взгляд, может отличаться от предыдущего?

– Только в деле можно показать, насколько тот или иной созыв способен генерировать интересные идеи, оформлять их в законодательные инициативы, доводить до законов, воплощать их в жизнь. Поэтому оценивать эффективность я пока не берусь. Пусть депутаты предлагают свои идеи, будем смотреть, кто, что и о чём. Если человек только критикует и ничего не предлагает, это слабая позиция – «мы за всё хорошее, против всего плохого». Надеюсь, этого будет меньше. Но я общаюсь с руководителями фракций и вижу, что у них есть инициативы, которые они готовы отстаивать и прорабатывать.

В новом созыве 26 депутатов, которые раньше не работали в региональном парламенте. Что им важно понять о работе Заксобрания в первые месяцы?

– Важно понять, что любая инициатива требует обсуждения. Не бумажками нужно нас забрасывать, а именно обсуждать. Потому что любая идея имеет право на существование, но с ней надо работать и лишь тогда она может вылиться в законодательное решение. На любую законодательную инициативу я смотрю с двух сторон: находится ли это в нашей компетенции и возможно ли это в рамках действующего законодательства. Я всегда открыт к диалогу и руководителям фракций всегда говорю: приходите, если у вас есть идеи, мы их обсудим, посмотрим, куда двигаться.

Опытным депутатам, которые давно в ЗСКО, есть, чему поучиться у новичков?

– У депутатов восьмого созыва немало интересных инициатив, их выдвигают представители разных партий. Мы садимся за круглый стол, начинаем диалог – и в ходе обсуждения находим то самое здравое зерно. Эту внутреннюю работу мы не афишируем. Многие даже не догадываются, что пленарное заседание Законодательного собрания – это уже квинтэссенция, итоговый результат всех предварительных обсуждений. Взять, к примеру, бюджет. Мы собираемся пять-шесть раз разным составом, прежде чем выходим на решение, которое и принимается на итоговом заседании.

Что конкретно успели обсудить и изменить?

– Со следующего заседания мы переходим на новый график. Начинаем работать по пятницам. Прежде мы всегда собирались по четвергам. Сейчас же и депутаты Государственной думы, и члены Совета Федерации говорят, что им было бы удобнее присутствовать на пленарных заседаниях в пятницу, как и нашим депутатам из районов области. Что ж, попробуем и посмотрим, насколько новый график окажется эффективным.

Ещё одно важное изменение касается Молодежного парламента. Мы решили формировать его на конкурсной основе. До сих пор каждый депутат мог просто привести человека в парламент, независимо от того, мотивирован молодой человек или нет. Теперь эта система изменится. Сначала заявочная процедура, затем тестирование, а после защита законодательной инициативы претендента. Сначала в письменном виде, а затем в ходе развёрнутой дискуссии.

Кто автор этой идеи и почему решили поменять механизм отбора?

– Это идея депутатов, которые перешли в новый состав из седьмого созыва. Мы посмотрели опыт других территорий и решили, что конкурс – более объективная оценка качеств человека. При этом я уверен, что у нас там появятся активные молодые люди.

Изменение связано с тем, что в прошлом составе молодёжного парламента замотивированных людей было не так много – не больше 10 человек. Сегодня мы рассматриваем этот орган не как карьерный трамплин, а как образовательный модуль, срок которого сокращается вдвое. С пяти до двух с половиной лет. То есть за один созыв Законодательного собрания у нас должно быть два созыва Молодёжного парламента. Чтобы собрать больше интересных ребят, чтобы они там не сидели годами, а был какой-то движ.

Вернёмся к новым депутатам. Вы говорите о преемственности и быстром старте нового созыва. С быстрым стартом всё понятно, в чём заключается преемственность?

– Здравые идеи должны переходить новому составу. Допустим, упрощённая система налогообложения для предпринимателей. Мы в седьмом созыве всё продумали, но не успели принять, нужно было время на доработку. Поэтому рассматривать законопроект будет уже новый созыв. Это преемственность? С моей точки зрения, да.

У нас в электронном облаке есть все законодательные решения, у каждого депутата они под рукой. Это хорошая база и тоже некая преемственность. Наработки, сделанные предыдущим созывом по тем или иным законодательным актам, должны помочь новому составу в поиске грамотных решений.

В новом парламенте представлены шесть партий, у одной из них большинство мест. Насколько в таких условиях реально влиять на решения фракциям с меньшим числом мандатов? Как вы со своей стороны будете с этим работать?

– Давайте посмотрим статистику результативных действий депутатов разных политических фракций в прошлом созыве. Знаете, кто самый результативный депутат? Владимир Александрович Понарьев. Он возглавлял комитет по законодательству и входил во фракцию ЛДПР. Возглавляемый им комитет – один из самых загруженных по объёму задач. Результативность зависит не от партийной принадлежности, а от качества идей, которые можно воплотить в жизнь.

Но оппозиционное меньшинство не может, например, заблокировать рассмотрение какого-то законопроекта.

– А что блокировать-то? Здесь надо объективно понимать, за что ты вообще выступаешь. Например, закон о вейпах. Мы когда его писали, один из депутатов пытался уйти в экономическую целесообразность. Я говорю, слушайте, когда речь идёт о выборе между экономикой и здоровьем, здоровье всегда приоритетно. Разве нет?

А почему в итоге не приняли закон о запрете вейпов с отсроченным вступлением в силу, как в соседних областях?

– Мы как раз находимся между Нижним Новгородом и Пермью, где закон уже принят. Посмотрим, как там пойдут дела, и уже примем своё решение. Торопиться иногда надо умеренно.

Итоги седьмого созыва и ответственность

В завершение прошлого созыва вы надеялись, что его назовут созывом, у которого слова не расходились с делом. Какие конкретно результаты вы имели ввиду?

– Мы обещали провести ревизию законодательства. Мы её провели. Сегодня у нас наработана вполне оперативная правовая база.

Мы обещали быть открытыми. И теперь наши комитеты транслируются в интернете, а выездные мероприятия, которые также можно смотреть в прямой трансляции, стали регулярной практикой.

Мы говорили о том, что бюджет должен быть социальным, и он остаётся социальным. Более того, в поправках мы увеличиваем социальные льготы, в том числе для многодетных семей и участников специальной военной операции.

Мы обещали усилить работу с районами. И создали для этого Совет представительных органов местного самоуправления, где руководители муниципалитетов обсуждают с нами ключевые вопросы. Кроме того, мы проводим Дни Законодательного собрания в районах. Ездим, смотрим, встречаемся с людьми и говорим напрямую.

Мы обещали быть мобильными – и отработали все эти форматы. До сих пор вспоминаю пример, когда одно из заседаний я провёл из здания Нижегородского Заксобрания. В повестке был всего один вопрос – назначение выборов губернатора. Мы собрали заседание в режиме видеоконференцсвязи, была даже некоторая дискуссия, все работали полноценно.

Каким был седьмой созыв ЗСКО, если обобщить с точки зрения превалирующих вопросов и принятых решений?

– Конечно, СВО была приоритетом, как и поступательное развитие Кировской области. Мы быстро принимали все необходимые решения, чтобы помогать нашим ребятам и их семьям. Наверное, в этом особенность работы седьмого созыва. Ну а дальше – все основные текущие вопросы. С точки зрения бюджета мы всегда старались закладывать элементы развития, это момент, за который не стыдно. Отвечая на ваш вопрос, это был созыв поддержки СВО и развития.

Есть закон или решение прошлого созыва, с которым поспешили или не доработали?

– Понимаете, закон – это живая материя. Его доработать можно всегда. Всё бывает, вроде алгоритм правильный, всё должно работать, но не работает. Правишь, изменяешь – работает. Поэтому здесь нельзя говорить о том, что мы поторопились или не додумали. Если мы что-то приняли и видим, что сегодня это не работает, мы можем это поменять.

А какой принятый закон вы считаете наиболее своевременным, удачным и необходимым для региона?

– Зарплата мамам первенцев (ежемесячная социальная выплата в связи с рождением и воспитанием первого ребёнка до достижения им возраста одного года – прим. ред.), закон о которой был принят по инициативе нашего губернатора Александра Соколова. Это отличает нас от многих регионов, далеко не у всех такое есть. Мы приняли его быстро и, считаю, он эффективный. Потому что количество первых родов в области увеличилось. Важно чтобы будущая мама была уверена, что у неё будет финансовая поддержка в первый год жизни ребёнка.

В одном из недавних интервью бывший депутат, представитель оппозиции, сказал, что пришёл к выводу, что многие депутаты даже не читают документы к пленарным заседаниям. Замечали ли вы такое и как с этим бороться?

– Я могу сказать о фракции «Единой России». Мы настоятельно просим депутатов изучать, вникать во все вопросы, разбираться. Как работают другие политические партии, я не знаю. Мне кажется, в большинстве своём депутаты всё же погружены в повестку. Однако это специфика работы. Если человек – специалист в социальной сфере, а рассматривается экономический вопрос, он, конечно, доверяет каким-то авторитетным для него людям и голосует, исходя из мнения этих людей.

Законотворчество в кризис

Было принято немало региональных мер поддержки для разных категорий граждан. С одной стороны, это хорошо. С другой – рост экономики замедлился, сможет ли регион потянуть этот пакет мер без видимого ущерба для самого себя?

– А что имеется ввиду под замедлением роста экономики? Он же не только в Кировской области замедлился.

Разумеется, мы живем в общем контексте. Бизнес по всей стране испытывает сложности.

– Мы сейчас с бизнесом выстраиваем отношения в понятном для всех режиме. Если какие-то готовые решения у нас в регионе применяются, то только те, которые продиктованы федеральным центром. В остальном мы стараемся пролонгировать те решения, которые приняли совместно с бизнес-сообществом. Либо встречаемся с предпринимателями и обсуждаем: вот это сейчас неактуально, давайте поступим так. Мы с ними договариваемся, чтобы предсказуемость ведения бизнеса на территории Кировской области была высокая. Это, кстати, я тоже обещал в прошлом созыве, и мы выполнили.

Точно так же мы должны действовать в соотношении социальных расходов и работы экономики. Чтобы люди продолжали зарабатывать, производить продукты. У нас туризм ругают почему-то, модно сейчас говорить, что праздников стало много. Но мы же стали туристически привлекательнее по сравнению с периодом начала работы седьмого созыва. Сам столкнулся: когда у нас была Новогодняя столица России, ко мне приехали гости из Нижнего Новгорода, так я не знал куда их поселить – все отели забиты. Не знал, куда сводить их покормить, потому что везде занято. Это не развитие бизнеса? Это не создание возможностей для того, чтобы бизнес развивался?

То есть мы потянем этот пакет мер без видимого ущерба для самих себя?

– Непросто, но потянем. Тянули и будем тянуть.

В целом есть все основания говорить о том, что кризис развивается – денег становится меньше. Каким образом, на ваш взгляд, должны быть расставлены приоритеты законотворчества в кризисные периоды?

– А в чём именно кризис развивается, скажите, пожалуйста?

Экономическая ситуация в целом стала гораздо более напряжённой, сложной, чем она была раньше.

– Кризисные явления случаются. Сегодняшний кризис – это, прежде всего, проблема с инвестициями. Потому что нет «дешёвых» денег. Нам, конечно, хотелось бы, чтобы условия были проще. Чтобы Центробанк снизил ключевую ставку, а предприятия смогли, как говорится, вздохнуть полной грудью. Однако с учётом возросшей налоговой нагрузки им приходится непросто. Тем не менее они справляются. Снизится ключевая ставка – появятся возможности для развития.

Как должны быть расставлены приоритеты законотворчества в период, когда есть сложности с развитием, с инвестициями?

– Все приоритеты должны соблюдаться в любой период.

Всё не может быть приоритетом.

– Всегда можно найти разумный баланс между интересами бизнеса и социальной сферы. Именно этим мы и занимаемся. Бюджет по определению не может удовлетворять всех в равной степени. Кто за абсолютное развитие, скажет: «Дайте нам самых “дешевых” денег». Кто за социальную сферу, скажет: «Дайте нам больше зарплат, больше пособий». А мы балансируем, потому что важно и то, и другое – чтобы и здесь не было стагнации, и здесь была перспектива развития.

Когда денег не очень много, приходится серьёзно подходить к их распределению. Как вы считаете, какие депутаты наиболее эффективны в такие периоды?

– Которые понимают, что такое бюджет, и как с ним работать. У нас в этом созыве семь бывших глав районов. Это как раз те люди, которые понимают, что такое бюджет и как с ним работать. К тому же, у нас есть опытные депутаты, руководители организаций социальной сферы.

То есть, глава района может быть наиболее полезным и эффективным депутатом в экономически сложный период?

– Те, о которых я говорю, – да.

А предприниматели? Они же тоже умеют сводить бюджет.

– Давайте посмотрим на факты. Некоторые оппоненты предсказывали, что мы не выживем этот бюджетный год. Они утверждали, что мы раздули расходы и их надо сокращать. По сути, их призыв сводился к сокращению социальных обязательств региона. Но как только дело доходит до реальных сокращений, они первыми начинают возмущаться. Получается, любой шаг заведомо неправильный. Это чистый популизм.

Возьмём, к примеру, проект «Вятские дворики». Нам рассказывают, что из-за выделения 300 миллионов на него в 2027 году мы «все завтра умрём с голоду». А мы будем и дороги строить, и благоустройством заниматься, и социальные льготы увеличивать. Что касается благоустройства, я здесь соглашусь с губернатором: благоустройство сегодня в большей степени влияет на настроение людей. Больше, чем ремонты школ, ремонты дорог и так далее. Это хорошая тема, которой надо заниматься.

Какую часть областного бюджета вы считаете особенно важной для депутатского контроля?

– Все объекты, которые мы ведём: это и ремонты школ, и строительство детских садов, и ремонт объектов здравоохранения, и ремонт дорог, и благоустройство.

Роль председателя

Это ваша вторая пятилетка в парламенте и вторая в должности председателя. Каковы ключевые выводы? Опасения, которые не подтвердились. Иллюзии, которые расселялись.

– Ключевой вывод – люди поддерживают депутатов, готовых созидать и работать на общее благо.

Звучит нЕсколько высокопарно.

– Искренне считаю, что только следуя интересам людей мы получим правильный результат.

Парламент – место для дискуссий?

– Да. Однозначно. Но здесь важно понимать, что эти дискуссии прежде всего должны происходить на комитетах, на круглых столах, на встречах, на обсуждениях. Повторюсь, пленарное заседание – это выжимка из проделанной работы, оно не должно превращаться в политическое шоу. Где-то спорим, с чем-то не соглашаемся, но принимаем общее решение. И да, кажется, будто нет борьбы и интриги в принятии решений, а она есть. Каждый раз есть.

----

Напомним, 15 октября, состоялось послание губернатора Кировской области о социально-экономическом положении региона. Какую стратегию развития на ближайшие годы озвучил Александр Соколов, читайте здесь.

Фото: Законодательное собрание Кировской области

По теме

 

993

Послание губернатора-2026: главные тезисы Соколова о социально-экономическом положении региона