В Кировской области губернатор перестанет совмещать должность главы правительства, а также появится новая должность - вице-губернатор. Игорь Васильев уже назвал имена кандидатов на новые должности. Свойкировский попытался выяснить, в чём суть административной реформы и что она даст области.
О чем говорится в статье:
- Чем займутся?
- «Как советская система»
- Кто займёт должности
- Нужны ли деньги?
- А как у них?
Реформа структуры власти подразумевает деление должностей губернатора и председателя правительства. Пока закон не вступил в силу, оба поста сосредоточены в руках Игоря Васильева. Также вводится новая должность - вице-губернатор. При этом в составе правительства остаются и первый заместитель председателя правительства, и зампреды. Создаётся многоуровневая «лестница» замещений: в случае отсутствия губернатора его обязанности будет исполнять председатель правительства, а если и его не будет – вице-губернатор.
По словам Игоря Васильева, реформа не меняет систему управления в корне.
- Губернатор как был высшим должностным лицом, так и останется, главными распределителями бюджетных средств как были отраслевые министерства, так и будут. Губернатор остаётся ответственным за бюджет и кадровую политику. У нас меняется структура управления, чтобы мы в полной мере соответствовали требованиям, которые применяют на федеральном уровне, - заявил он.
Чем займутся?
Глава региона по-прежнему будет вести общее руководство деятельностью правительства, будет формировать его и принимать решение об отставке.
– В обязанности губернатора войдут определение стратегических направлений развития, постановка целей и задач перед правительством, руководство непосредственно исполнительной властью. Кроме этого, губернатор будет представлять интересы Кировской области на федеральном уровне, в Госсовете в работе по конкретным направлениям. Участие в рабочих группах позволит обсуждать проблематику, лучшие практики, связанные с реализацией проектов на региональном уровне, – подчеркнул Игорь Владимирович.
В полномочия председателя правительства области войдут оперативное руководство зампредами, отраслевыми министерствами и правительством в целом, а также выполнение поставленных губернатором задач. Что касается вице-губернатора, то он сосредоточится на вопросах внутренней политики и антикоррупционной деятельности.
Зампред Андрей Плитко пояснил депутатам на заседании комитета Заксобрания, почему потребовалось введение для этих целей отдельной должности. По его словам, за блок внутренней политики должен отвечать член правительства, который непосредственно подчиняется губернатору области. К тому же простой зампред не сможет курировать объединённую администрацию губернатора и правительства. А что касается замещения главы региона, то такой человек должен иметь первую форму допуска к секретным сведениям. Всем зампредам иметь такую форму нецелесообразно, уверен Андрей Геннадьевич.
Игорь Васильев считает, что после проведения реформы появится более чёткая ответственность за ключевые показатели эффективности при выполнении нацпроектов. В каждый из ключевых показателей включены такие параметры, как удовлетворённость населением, рейтинг доверия к институтам власти и другое.
- Ничего нового не произойдёт. Губернатор будет отвечать за всё по закону, по определению и потому, что за него проголосовали жители, доверили ему управление. Губернатор не избавится, как многие фантазируют, от бремени и не будет представлять Кировскую область в какой-то стране грёз, - настаивает Игорь Владимирович.
По сути, реформа особо не повлияет на управление областью. Игорь Васильев продолжит руководить регионом, но в большей степени из Москвы. В столице он будет продвигать интересы области на федеральном уровне. Непосредственным руководством областью на месте займётся председатель правительства, в руках вице-губернатора будут сосредоточены вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления. Остальные же члены правительства продолжат работать в прежнем режиме, разве что произойдёт перестановка внутри правительства и у некоторых изменится функционал.
«Как советская система»
Эксперты и представители партий положительно оценивают разделение должностей.
- Реформа освобождает губернатора от [перерезания ленточек при открытии] новых заборов, - заметил руководитель фракции КПРФ в Заксобрании Сергей Мамаев. - Система разделения исполнительной власти напоминает мне советскую систему, когда был секретарь обкома и председатель облисполкома, который отвечал за все хозяйственные вопросы. И эта система неплохо работала. Недостатков пока не вижу, нужно будет смотреть, как будут справляться с поставленными задачами.
По мнению руководителя фракции «Справедливая Россия» в ОЗС Фёдора Сураева, реформа позволит мобильно управлять регионом и выполнять все национальные проекты более эффективно.
- Распределение действительно даёт возможность более оперативно решать задачи, которые ставит перед нами руководство страны. Тем более задачи очень сложные и они требуют оперативного решения, - добавил спикер ОЗС Владимир Быков.
Главный редактор журнала «Товар-Деньги-Товар» Николай Голиков уверен, что при отсутствии губернатора правительство области не может плодотворно работать, а административная реформа является выходом из этой ситуации, который устраивает всех.
- Игорь Васильев не очень планирует долго и плодотворно работать в регионе, он птица не нашего полёта. Сейчас он больше решает вопросы возвращения в Москву, - считает он. - Переформатирование устройства позволит правительству работать нормально и оперативно. Это не революционная форма, она больше соответствует сложившейся ситуации. Я воспринимаю её позитивно, думаю, что порядка будет больше.
Кто займёт должности
Александр Чурин, Игорь Васильев и Андрей Плитко
В должности председателя правительства области Игорь Васильев видит Александра Чурина, который сейчас является первым заместителем председателя правительства. Вице-губернатором может стать зампред Андрей Плитко, а первым зампредом – Дмитрий Курдюмов, который в качестве обычного зампреда в настоящее время курирует социальный блок.
После вступления законов в силу (через 10 дней после официального опубликования) кандидатуры будут внесены на рассмотрение в Заксобрание, только после утверждения депутатами они смогут вступить в должности.
Владимир Быков отметил, что кроме этих должностей Заксобрание оставило за собой согласование кандидатур на должности министра финансов и министра госимущества.
- Если мы утверждаем председателя правительства, то он несёт полную ответственность за исполнение всех тех задач, которые будет ставить губернатор, и должен отвечать за тех людей, которые работают. У нас же есть полное право любого министра, любого заместителя министра заслушать на заседании Законодательного собрания и спросить его о выполнении той или иной программы, - пояснил он.
Сергей Мамаев не видит на посту председателя правительства Александра Чурина. Он, по словам депутата, как первый зампред «нигде себя не проявил». Сергей Павлинович лучше бы поставил во главе правительства Андрея Плитко или «рабочую лошадку» Дмитрия Курдюмова.
- С приходом Андрея Плитко многие вопросы оживились, оживилась работа по тем направлениям, которые он курирует, - оценил Мамаев.
Фёдор Сураев не стал разбирать конкретных кандидатов, лишь заметил, что председатель правительства должен быть «хорошим и требовательным руководителем», а вице-губернатор – «целеустремлённым».
Нужны ли деньги?
Игорь Васильев уверяет, что дополнительных расходов на административную реформу не потребуется, новые ставки вводиться не будут, появится лишь дополнительный функционал у тех, кто работает в правительстве. После согласования кандидатур председателя правительства, вице-губернатора и первого зама произойдёт перераспределение министерств между курирующими замами.
Игорь Васильев
Получается, раз деньги на реформу не нужны, значит, она пройдёт лишь за счёт внутренних перестановок в самом правительстве. Возможно, сократится число зампред в (сейчас их шесть). К тому же один из заместителей председателя Владислав Кадыров, который курировал сферы строительства, связи, ЖКХ и экологии, уходит из правительства. По данным нашего источника в «сером доме», с 1 марта Кадыров находится в отпуске, но возвращаться обратно в Кировскую область не собирается.
Ещё один вариант - кто-то из министров будет совмещать свою работу с обязанностями зампреда. Так сейчас делает Алексей Котлячков, который одновременно является и министром сельского хозяйства, и зампредом.
По словам Фёдора Сураева, количество зампредов не регламентировано никаким документом.
- Председатель правительства сможет назначить какое угодно количество зампредов. Наши коллеги из ЛДПР предлагали внести поправки и регламентировать количество зампредов, но эти поправки были отклонены. Я полностью с ними согласен, что число замов нужно ограничить - не более стольки-то, - подчеркнул депутат.
Сергей Мамаев полагает, что внутри правительства нужно проводить ротацию: многие зампреды готовы к росту. По его словам, следует рассмотреть возможность привлечения глав районов к управлению областью.
- Я бы сегодня вернул практику перевода глав районов в состав правительства. По крайней мере, на уровень министров можно поставить тех глав районов, которые показывают себя хорошо не первый год, в чьих районах неплохая ситуация. Они более подготовлены, чем люди с улицы или с коммерческой структуры, - обратил внимание Сергей Павлинович.
А как у них?
Практика деления властей используется во многих регионах, чаще всего она встречается в национальных республиках. В Приволжском федеральном округе деление властей кроме Кировской области есть ещё в восьми регионах: республиках Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Пензенской, Самарской и Ульяновской областях. Деление должностей в национальных республиках предусмотрено Конституциями, принятыми в 1990-х годах. В Пензенской области такую систему ввели в 2005 году, в Самарской - в 2012 году, а в Ульяновской - только в 2016 году.
В пяти субъектах ПФО губернатор одновременно является и главой правительства. Это Нижегородская, Оренбургская, Саратовская области, Пермский край, Марий Эл.
Фото: правительство Кировской области
Предложить новость
в толку от них будет ноль, только воровство
Странно, что все партии поддержали эту реформу, хотя не удивительно.
В условиях, когда цели развития территории мутны, и в этой мути никто не может увидеть даже очертания этих целей, любые изменения можно оправдать!
НЕТ КРИТЕРИЕВ СООТВЕТСТВИЯ ЦЕЛЯМ ЭТИХ ИЗМЕНЕНИЙ!
Поэтому, господа оппозиционеры, иногда лучше молчать, чем говорить!
буквально каждым своим решением делают все для того. чтобы наиболее «пассивная,
депрессивная и инертная» часть российского населения начала менять свое
отношение к высшему руководству с лояльного на негативное.
Так, эксперты обращают внимание на то, что в правительстве нередко саботируют исполнение отдельных поручений президента, как правило, это касается внутренней социальной политики: Наглядный пример - Грабительские Мусорные тарифы для частного сектора г. Кирова и К.Чепецка