11 сентября в Первомайском районном суде состоялось заседание по административному иску родителей, чьи дети не получили места в детских садах. Истцы называют себя «спартанцами» и в своей борьбе намерены дойти до Верховного суда. Чего они требуют от властей и что отвечают чиновники — в репортаже портала Свойкировский.
На суд истцы пришли в одинаковых брендированных чёрных футболках с логотипом «33 спартанца» — в знак солидарности и единения друг с другом в борьбе за права детей. Некоторые из них уже выходили в суд с исками по вопросу непредоставления места в детском саду по месту жительства, но поодиночке. На данный момент в Кирове известен лишь один случай, когда такой иск принёс реальный результат: ребёнок 2015 года рождения пошёл в детский сад рядом с домом, правда, лишь через год после суда.
Как ранее пояснял секретарь межрегионального общественного движения «Российским детям — доступное дошкольное образование» Кирилл Дружинин (он консультировал истцов), в Кирове некоторые родители детей 2016 года рождения не получили места в детских садах по месту жительства - их отдали детям-льготникам 2017 года рождения. Отчаявшиеся родители решили объединиться и подали коллективный иск — вероятно, самый массовый за всю историю этой практики. Все истцы, за исключением одного родителя, — женщины.
В административном иске родители требовали признать бездействие со стороны городской администрации в вопросе предоставления мест в детских садах. Дело рассматривал судья Александр Микишев, известный другим относительно резонансным делом — о сносе коттеджа депутата ОЗС Сергея Киселёва.
Интересы истцов в суде представляла Светлана Корякина — тоже мама ребёнка, не попавшего в детский сад, юрист по образованию. Во время своего выступления она заявила суду, что отсутствие мест в детских садах рядом с домами, где живут семьи истцов, нарушает конституционное право на доступное бесплатное дошкольное образование.
Светлана Корякина ссылалась на постановление Конституционного суда РФ, в котором цитируется Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1960 году, и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Ассамблеей ООН в 1966 году. Эти документы определяют понятие доступности образования, в том числе в них говорится о том, что учебные заведения для детей должны находиться «на разумном географическом удалении» от места проживания ребёнка.
- Истцы считают, что не обязаны и не хотят ежедневно подвергать своих детей опасности при их сопровождении на такие [отдалённые] расстояния, равно как не обязаны и не желают оплачивать транспортное обеспечение их образования, — заявила юрист.
Также Корякина указала суду на нормативы градостроительного проектирования Кировской области. Так, согласно постановлению Правительства Кировской области №19/261, максимально допустимый уровень территориальной доступности учреждений дошкольного образования в городских округах должен составляет 300 метров, а на 1 000 жителей должно приходиться по 65 мест в детском саду. По версии истцов, бездействие ответчика — администрации города Кирова — заключается в том, что эти нормативы не соблюдаются.
Тут суд прервал выступление Светланы Корякиной и спросил истцов, кому из них администрация не предлагала место в детском саду. Руки подняли семь человек. Также Александр Микишев попросил назвать норму права, которая обязывала бы мэрию предоставлять место в детском саду в шаговой доступности от места регистрации. Светлана Корякина пояснила, что в федеральном законе «Об образовании» об этом ничего не говорится, и вновь сослалась на озвученные градостроительные нормы и международные конвенции. Но судью не интересовали градостроительные планы, а только законы об образовании.
- Почему нельзя ездить в общественном транспорте? — начал допытываться судья.
- Потому что это не в интересах жизни и здоровья ребёнка, — ответила Светлана. — Конвенция о правах ребёнка регламентирует, что в интересах ребёнка учиться по своему месту жительства.
- В Конвенции указано, что нельзя ездить на общественном транспорте? — напирал судья.
Микишев вновь обратился к истцам с просьбой назвать норму права, которая налагает на администрацию обязательство предоставить место в детском саду в шаговой доступности. Истец Евгений Бичков ответил, что раз федеральный закон не предусматривает понятия «шаговой доступности», можно обратиться к градостроительным нормативам, которые уже называла в своём выступлении Светлана Корякина. Он также добавил, что посещение детского сада его ребёнком на расстоянии 300 метров в его случае исполнимо. Ближайшие садики находятся даже на меньшем расстоянии, чем требуется, но мест там не осталось.
Представитель городской администрации не согласилась с тем, что мэрия бездействует. Во-первых, истцы не указали в иске норму права, которая побуждает чиновников к «оказанию содействия в предоставлении мест в детских садах». Во-вторых, бездействия как такового со стороны городских властей нет. Представитель мэрии сослалась на постановление администрации №887-П, согласно которому департамент образования вместе с руководителями детсадов определяет количество и возрастной ценз групп. Распределение путёвок осуществляется по дате рождения ребёнка с учётом наличия у родителей права на внеочередное или первоочередное право на получение места. При отсутствии свободных мест в детском саду, указанном в заявлении родителя о постановке на учёт, родителям предлагаются все имеющиеся места в детских садах Кирова. Приём детей осуществляется в течение всего года при наличии мест.
Также ответчик напомнила о приказе начальника департамента образования №7-103, который определяет порядок распределения путёвок на 2019-2020 учебный год. Согласно ему, выдача направлений для детей, рождённых с 1 сентября по 31 декабря 2016 года, осуществляется с 26 августа по 1 октября. У 19 истцов дети родились как раз в эти сроки. То есть процесс комплектования детсадов ещё не завершён.
Что касается истцов, дети которых родились с мая по август 2016 года, то им были предложены свободные места в детских садах, но они отказались.
- Непредоставление мест в желаемом учреждении не свидетельствует о бездействии со стороны администрации Кирова, — заключила представитель мэрии. — Постановлением администрации не предусмотрено закрепление конкретного дома или улицы за определённым детским садом города. <...> Если родители считают, что предложенный садик расположен далеко от дома, они вправе не согласиться с предлагаемым вариантом и ожидать свободного места в интересующем учреждении в соответствии с порядком комплектования.
Она добавила, что в Приложении №14 постановления правительства РФ №1642 указаны правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета — бюджетам субъектов на создание мест в детских садах для детей от 2 месяцев до 3 лет. 1 июня 2018 года Министерство образования и науки РФ и правительство Кировской области заключили соответствующие соглашение. На предоставленный бюджетный трансферт в Кирове были построены пять детских садов.
- Одним из обязательных условий данного соглашения является обучение по состоянию на 31 декабря 2019 года на созданных дополнительных местах детей в возрасте до 3 лет, — сообщила представитель администрации. — По данному соглашению в городе Кирове создано 1 580 мест. Таким образом, комплектование групп детских садов осуществляется с учётом вышеуказанного соглашения (поэтому льготники 2017 года рождения в ряде случаев получают места раньше детей 2016 года рождения — прим. ред.). — Кроме того, администрацией не прекращается работа по созданию новых детских садов. Так, за последние 7 лет возвращены в систему образования 16 детских садов. В 2019 году планируется строительство ещё пяти детских садов на 1 290 мест.
Светлана Корякина попросила ответчика пояснить, сколько детей в Кирове на данный момент осталось без путёвок. Однако у представителя администрации не было такой информации. Также Корякину интересовало, какой пункт соглашения между Минобром и кировским правительством предусматривает, что места, созданные за счёт бюджетного трансферта, должны предоставляться детям, которым до 31 декабря не исполнилось три года. Речь в соглашении, как отметила юрист, идёт о предоставлении мест в группах для детей 2-3 лет. То есть чёткие сроки рождения детей не обозначены. Ответчик сказала, что администрация не была стороной этого соглашения, поэтому у них этого документа нет. Итсцы ухмыльнулись на эту реплику.
- Кому там очень весело, может идти погулять! — моментально отреагировал судья.
Истцы начали задавать вопросы представителю администрации, но судья прерывал большинство реплик, полагая, что они не относятся к предмету иска о бездействии.
- Вы говорите, что будет сформировано 1 580 мест, — задал вопрос истец Евгений Бичков. — При этом не говорите, сколько есть детей в очереди. Мы попадём в эти 1 580 мест? Какое ваше доказательство того, что мы попадём до 1 октября?
- Никаких гарантий я предоставить не могу, — ответила представитель мэрии, — поскольку процесс комплектования ещё не завершён.
Вопрос именно в такой формулировке был задан неслучайно. Истцов беспокоит, что образовательный процесс в детских садах начинается с 1 сентября. Получается, даже если они получат путёвку к 1 октября, когда завершится комплектование, ребёнок пропустит часть занятий.
Ещё один истец Елена Девятерикова напомнила, что для «осенних» детей выдачу направлений в детские сады переносили три раза. По её словам, родители должны были получить направления с 1 по 10 июля, но администрация затягивает процесс.
Пикет за предоставление мест в детских садах, август 2018 года
Представитель мэрии ответила, что они работают в соответствии с приказом депобра. Евгений Бичков направлял в областную прокуратуру просьбу дать правовую оценку этому документу, но исчерпывающего ответа не получил. Соответственно, порядок выдачи путёвок на сегодняшний день никем не обжалован. Представитель департамента образования на эту и подобные реплики ответила, что они работают в строгом соответствии с требованиями законодательства (путёвки выдаются по дате рождения с учётом внеочередного и первоочередного права), и что очередь меняется в режиме реального времени.
- При обзвоне родителей кто-то соглашается на путёвки, кто-то отказывается. В процессе комплектования на этот год у нас образовалось плюс 500 детей, родители которых вспомнили о том, что их детям, оказывается, исполнилось 3 года. Они вклинились в очередь, всех их мы должны учесть. Кто-то приезжает, кто-то уезжает. Есть определённые трудности при комплектации. Но все, кто попал в садики, скомплектованы исключительно в соответствии с датой рождения. До вас очередь пока просто не дошла, - сказала представитель депобра.
Кроме того, она добавила, что действующие нормативы, которые определяют порядок распределения путёвок, не обязывают администрацию предоставлять именно те детские сады, которые указывают родители. Всем истцам места были предложены.
У суда, в свою очередь, тоже возникли вопросы к истцам.
- У вас не закончен срок выдачи направлений, — обратился Микишев к 19 истцам, которым места в детских садах пока не предоставлены. — Почему вы считаете, что ваши права нарушены?
- Потому что образовательный процесс начался уже с 1 сентября, — ответил Евгений Бичков.
- А может быть, администрация вам завтра выдаст направление? — вновь задал вопрос судья.
- Мы должны были получить путёвки в июле. Нас сдвинули на август, а с августа — на октябрь. Кто мешает точно так же сдвинуть на январь, на март, на май?
Ещё нескольких истцов судья спросил, действительно ли администрация предлагала им места в детских садах. Светлана Корякина это подтвердила, добавив, что садики находятся слишком далеко.
- Ответчик сообщил, что те детские садики, который просит каждый из истцов, укомплектованы. Каким образом вы считаете возможным предоставление вам места в укомплектованном дошкольном образовательном учреждении? Кого необходимо высадить? — спросил судья.
Корякина ответила, что родители, помимо желаемого детского сада, указывали микрорайон, в котором расположены садики, куда они могли бы водить детей.
- Это я спрашиваю к вопросу исполнимости решения суда, — уточнил Александр Микишев.
- Почему бы администрации не создать дополнительные места? Допустим, не 25, а 26 детей, — ответила Светлана Корякина.
- Чтобы санэпиднадзор и проверяющие органы сразу же … [выявили нарушения норм]? — спросил судья.
Корякина ответила, что группы и так переполнены. Далее истцы озвучили ещё несколько случаев непредоставления мест в детских садах.
Когда суд удалился на совещание, родители в разговорах друг с другом вспомнили, что судьи являются льготной категорией при распределении путёвок в детские сады (дети работников судебных инстанций получают места вне очереди. — прим. ред.). Приговор не стал для них сюрпризом. Суд постановил оставить административный иск без удовлетворения. Письменное обоснование истцы получат в течение пяти дней. Решение Первомайского районного суда они будут обжаловать вплоть до высшей инстанции.